аженном в законодательстве и политике, проводимой государством. Поэтому антикоррупционное законодательство России является основой ее антикоррупционной политики, а результаты анализа причин и условий проведения такой политики в российском обществе, в организациях, учреждениях, на предприятиях страны сами становятся основанием для совершенствования российского антикоррупционного законодательства. Это взаимосвязанный и непрекращающийся процесс.
В вопросе коррупции важна не столько его формальная, статистическая, сколько смысловая, содержательная сторона. Нельзя забывать, что все население России вынуждено нести издержки, связанные со взятками, «откатами» и прочими злоупотреблениями на федеральном и региональном уровнях. Так, траты на общественные проекты (ремонт и строительство дорог, зданий, трубопроводов) в России значительно выше, чем в развитых странах, а теневой сектор препятствует налоговым поступлениям в государственный бюджет, отпугивает частных инвесторов, тем самым сокращая возможности для инновационного развития и модернизации, и разгоняет инфляцию, так как заставляет производителей включать расходы на взятки и иные проявления коррупции в конечную цену изделия[1].
В политической сфере главным следствием коррупции является разложение государства вследствие его захвата, фактической приватизации частными корпоративными структурами. В результате государство становится защитником интересов коррупционеров, а не всего общества. Кроме того, подрывается доверие населения к власти и создается нежелательный имидж страны и ее руководства за рубежом. Подрывается принцип законности и правосудия.
В социальной сфере усиливается напряженность, так как из-за коррупции растут масштабы социальной несправедливости. Коррупция явно подрывает и экономическую безопасность, так как вследствие ее распространения создаются условия для совершения многих экономических преступлений. Появился и увеличивается «разрыв» между государством и его гражданами.
В духовно-идеологической сфере из-за отсутствия критической направленности средств массовой информации к коррупции и социальному расслоению в обществе, ею порождаемому, усиливается терпимость к ней, которая все больше воспринимается общественным мнением как «норма жизни». Соответственно в народе растет и правовой нигилизм.
Дисциплина «Антикоррупционное законодательство и политика» является базовой дисциплиной, формирующей у обучающихся готовность разрабатывать и применять мероприятия антикоррупционной направленности в организациях и предприятиях различных форм собственности. Целью освоения дисциплины является изучение и освоение теоретических основ и практических навыков по вопросам предупреждения (профилактики) коррупции и противодействию коррупционным правонарушениям.
Задачи изучения дисциплины:
– освоение основных элементов антикоррупционной политики в международном и российском законодательстве;
– формирование навыков анализа нормативных актов и их проектов на предмет наличия коррупционной составляющей;
– получения представления о различных подходах к понятию коррупции, о практическом содержании и формах проявления коррупционных явлений, об основах антикоррупционного законодательства;
– приобретение знаний о причинах и факторах возникновения и развития коррупции и разработка путей и методов противодействия этой общественно значимой проблеме.
Раздел первый. Экономические и социальные истоки коррупции
Глава 1. Понятие коррупции, ее социальная и экономическая сущность
1.1. Общественное благо и коррупция
Благо – все то, что способно удовлетворять потребности людей, приносить пользу, доставлять им удовольствие. Способность блага удовлетворять потребности конкретных людей и всего общества называется полезностью.
Общественное благо (англ. public good) – благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами государства независимо от того, платят они за него или нет. Общество часто объясняет существование государства необходимостью справедливо, в интересах всех членов общества распределять это благо, то есть создание общественного блага и его справедливое распределение является общепонятной целью существования государства.
История человечества насчитывает несколько десятков тысяч лет, но только пять последних тысячелетий оно прожило, объединившись в государства. Тем не менее, даже столь короткого исторического промежутка времени стало достаточно, чтобы убедиться в преимуществах развития общества под управлением государства перед иными сообществами людей, живущими общинным или племенным строем. Основное назначение государства на внешнеполитической арене – защита от внешней угрозы и обеспечение независимости страны, а внутри – обеспечение на своей территории стабильного развития экономики и социальной сферы, которые являются источниками общественного блага.
Давая характеристику общественного блага нам становится очевидна целесообразность участия государства в удовлетворении