ом виде, в котором амнистия была первоначально предложена, она не поддерживалась 36 % опрошенных ВЦИОМом граждан нашей страны, при этом 33 % отнеслись к идее положительно, а 31 % не имел мнения на этот счет. Исходя их приведенных цифр, население нашей большой страны можно разделить на тех, кто считает, что амнистия предпринимателей была необходима, и тех, кто считает, что «вор должен сидеть в тюрьме».
Считаю необходимым отметить, что главным условием применения амнистии является возмещение вреда или причиненного ущерба. За семь прошедших с 2000 г. амнистий государство впервые, принимая акт гуманизма и милосердия, не забывает и о такой категории лиц, как потерпевшие. Таким образом, по сути, амнистия ускорит получение таких компенсаций потерпевшими – физическими и юридическими лицами (надеюсь, что и государством).
В числе важных аспектов амнистии отмечу также то, что вольно или невольно получилось так, что оказалось соблюдено одно из традиционных, классических правил экономической амнистии – сочетание прощения с ужесточением наказания. Подписанный совсем недавно закон «О противодействии незаконным финансовым операциям» должен остудить горячие головы, готовые попробовать себя на ниве различных финансовых схем, афер и махинаций.
Любой акт амнистии помимо гуманистической составляющей, предоставления второго шанса оступившимся начать честную жизнь имеет также и обратную сторону. Она заключается в том, что амнистия может быть воспринята как некий сигнал, мессидж о том, что можно в принципе безнаказанно совершать целый ряд преступлений и в итоге избежать наказания.
Что касается экономических преступлений, то многие из них в общественном сознании как преступления в классическом понимании не воспринимаются. Порог терпимости наших сограждан противоправных деяний в сфере экономики и финансов достаточно высок, а налоговые уклонисты до последнего времени воспринимались в основном как предприимчивые люди, а не те, кто не исполняет свою конституционную обязанность и уж тем более ворует из государственного кармана.
Об этом, а также об отличии экономической амнистии от общеуголовной, основных положениях постановления Государственной Думы «Об объявлении амнистии», принятого 2 июля 2013 г., и пойдет речь в данном исследовании.
Глава 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ АМНИСТИИ
1.1. История появления понятия «амнистия»
Слово «амнистия» произошло от греческого amnestia – забвение, прощение. Данный правовой институт является весьма древним и имеет глубокие исторические корни. У древних римлян амнистия – один из видов помилования, называемый abolition generalis personarium et causarum (полное прощение лиц и забвение дел).
Амнистия – акт законодательной власти, отменяющий не только наказание, но также и преступление. Со времен Средневековья существует международный обычай включать в текст международного договора положение об амнистии в отношении всех лиц, заключенных во время ведения войны по политическим причинам. Законы об амнистии также использовались, чтобы предотвратить наказание виновников нарушения прав человека[1].
Одно из дореволюционных определений амнистии в российском праве гласит: «Амнистия есть акт, посредством которого власть запрещает начинать или продолжать какие-либо преследования или приводить в исполнение обвинительные приговоры по отношению к нескольким лицам, специально указанным по ряду учиненного ими деяния. Амнистия применяется тогда, когда нормальные основания, обусловливающие репрессию, предполагаются еще существующими… но значение их здесь признается малоценным по сравнению с теми эффектами, которые могут быть достигнуты прекращением репрессивных действий»[2].
Среди современных определений амнистии можно отметить следующее: «Государственно-правовой акт, посредством которого государство реализует свое конституционное право на отказ от уголовного преследования (освобождение от уголовной ответственности или наказания) индивидуально не определенного круга лиц в общественно полезных целях»[3].
Указанный инструмент использовался во внутренней политике как диктаторами, так и просвещенными поборниками демократии.
Как мы видим, амнистия в различных ее формах и проявлениях вот уже много сотен лет применяется государством по отношению к лицам, совершившим в основном уголовные преступления. Однако в истории встречаются случаи использования амнистии и в экономической сфере – применительно к неплательщикам налогов.
1.2. Амнистии в сфере экономики и финансов
Относительно недавно с развитием общественных отношений в сфере экономики появились новые виды амнистии – налоговая, финансовая, экономическая, амнистия капиталов и т. д.
Это весьма отрадное явление, так как предусматривает возможность проявления гуманизма не только в уголовно-правовой сфере, т. е. к людям, совершившим различные преступления, но и в областях, где процедуры прощения могут привести к далеко идущим экономическим последствиям.
Поэтому исследователи говорят, что у экономической амнистии, как и у любого явления, есть и отрицательные стороны. Если