зации государственной политики в области охраны окружающей среды, правовые основы которой утверждены федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002). Экологическая доктрина РФ (2002), одобренная Правительством РФ, также предусматривает обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, включая земельные. Земельный кодекс РФ (2001), хотя и несовершенный в правовом отношении, всё же даёт возможность положительно решать ряд технологических процессов по регулированию землепользования на всей территории государства.
Территория, земля – важнейший ресурс человечества, прямо или косвенно участвующий в любом виде человеческой деятельности. На территории городов проживает, по данным Росстата, большая часть населения нашего государства: около 106 млн чел. из 142, или 75 %. Площадь земель всех населенных пунктов России, по данным Росреестра (2012) -19.7 млн га, что сопоставимо с площадью, например, Великобритании (24.4 млн га). Площадь земель городских населенных пунктов (городов и поселков городского типа) в современной России составляет 8.0 млн га, превышая площадь таких европейских государств, как Нидерланды или Ирландия (соответственно 4.2 и 7.0 млн га), и приближаясь к площади Австрии и Португалии (8.4 и 9.2 млн га).
Очевидно, что роль земель городских населенных пунктов, составляющих 0.47 % всех земель страны (а это 1 709.8 млн га), несмотря на их незначительную долю в земельном фонде страны по сравнению с землями лесными или сельскохозяйственными, чрезвычайно важна, а состояние вызывает наибольший интерес.
Обеспечение рационального использования и охраны земель в современных условиях является одной из важнейших задач земельной службы. Следует отметить, что отношения в земельной сфере в России ХХ века не отличались стабильностью. Земельным кодексом РСФСР (1991) и Конституцией РФ (1993) было продекларировано многообразие форм собственности на землю и платный порядок землепользования. Затем около десятилетия земельное законодательство развивалось достаточно стихийно. Отрицательные для общества последствия правовой нестабильности в области землепользования усугубляются очевидным глобальным ухудшением экологической ситуации – как на планете в целом, так, в первую очередь, и в городах.
В условиях существенного изменения принципов земельных отношений и обострения экологических проблем возрастает роль оценки экологического состояния, мониторинга земель и мониторингового картографирования в информационном обеспечении управления земельными ресурсами и охраны земель.
Интенсивная и разносторонняя деятельность человека в пределах крупных городов приводит к существенному и часто необратимому изменению окружающей природной среды, всей городской экосистемы в целом, вплоть до существенных изменений состояния природной среды Земли на планетарном уровне. Техногенные нагрузки на городские земли среди прочих категорий земель, наряду с землями промышленности, энергетики, транспорта и иного производственного назначения, максимальны. Земли российских городов являются ежегодно «донором» 10 млн т разнообразных выбросов от стационарных источников; на них ежегодно производится не менее 2 млрд т твердых и концентрированных отходов (данные МПР России). На землях крупнейшего города России – Москвы, составлявших, до присоединения в 2012 г. части территории Московской области, лишь 0.006 % территории государства, проживает не менее 6 % российского населения. Земли Москвы ежегодно принимают свыше 1 млн т различных выбросов; на них производится ежегодно более 4 млн т отходов. Соответственно, более резко проявляются изменения в состоянии именно городских земель, и становится очевидной необходимость регулярных наблюдений за землями населенных пунктов и периодической оценки их состояния.
Попытки решения проблемы охраны окружающей среды в городах привели к новому осмыслению роли земель в поддержании устойчивости жизни человека в городе, в оздоровлении окружающей среды. Развитие теоретических основ оценки состояния, мониторинга и охраны городских земель, совершенствование их методов, проведение прикладных исследований представляются достаточно актуальными и практически значимыми для упорядочения землепользования и реального улучшения экологической обстановки в городах.
Автор признателен всем специалистам, принимавшим участие в обсуждении рукописи и отдельных глав и высказавшим ряд ценных замечаний и пожеланий, учтенных при написании монографии.
Глава 1
Современная экологическая политика в Российской Федерации
1.1. Природоохранное законодательство Российской Федерации в период становления новой государственности
Для осуществления любого вида деятельности в современном государственном образовании ведущей предпосылкой является т. н. «правовая среда», под которой подразумевается система действующих правовых документов нормативного и ненормативного характера, сложившиеся порядок и правила их применения, а также правоприменительная практика. Не является исключением и природоохранная деятельность, скорее, эта деятельность требует для своего успешного развития более сбалансированной законодательной базы,