на рассмотрение дел по первой инстанции и передачи их районным судам как судам первой инстанции. Создание новых судов никак не скажется и на независимости суда первой инстанции от верховных судов республик, краевых (областных) и приравненных к ним судов.
Решение этой проблемы видится прежде всего в совершенствовании досудебных процедур урегулирования споров и иных конфликтов. Существующих в Российской Федерации форм и способов досудебных процедур явно недостаточно, они единичны, а положения о них вызывают разные подходы правоприменителей, в том числе по причине низкого качества российского законодательства о досудебных процедурах.
Так, например, в законодательстве РФ нередко используются разные словесные обозначения досудебных процедур: «досудебный порядок урегулирования спора», «претензионный порядок», «примирительные процедуры», «альтернативный способ урегулирования споров», «процедура медиации».
Словосочетание «претензионный порядок» часто употребляют вместо понятия «досудебный порядок урегулирования спора». Надо полагать, что эти понятия не тождественны друг другу.
«Претензия» (от лат. praetensio – притязание) понимается как заявление кредитора, покупателя, заказчика, клиента об уплате долга, возмещении убытков, устранении обнаруженных недостатков, неисправности в приобретенном товаре или выполненной работе; один из основных элементов, необходимых для устранения существующего запрета для обращения в суд[10].
Предъявление и рассмотрение претензии представляет собой порядок разрешения спора между сторонами до обращения в суд. Претензионное производство является разновидностью досудебного порядка урегулирования споров.
Из используемой законодателем в ст. 125 АПК РФ терминологии следует, что наряду с претензионным производством возможны и иные способы досудебного урегулирования правовых конфликтов.
Таким образом, понятие «досудебный порядок урегулирования спора» является более широким, включающим в себя самые разнообразные формы досудебного решения возникшего правового конфликта. Указание на «досудебность» означает их предшествование по времени судебному порядку урегулирования спора и, как правило, свидетельствует о неучастии суда в урегулировании спора.
Досудебный порядок урегулирования спора есть возможность разрешения спора до обращения в суд. Если спор не будет урегулирован в таком порядке, устраняется запрет на последующее обращение в суд.
Конституция РФ в ст. 33 предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Порядок направления обращений в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[11].
Спор может быть