Современные правовые векторы развития климатической политики: опыт России и зарубежных стран
политика, мониторинг правоприменительной практики, уровень правового сознания в обществе, тенденции взаимодействия международного и государственного права.
Систематизация принципов и норм, выделение отдельных отраслей права (кодификация права) имеет важное практическое значение, так как способствует совершенствованию специфических норм по охране окружающей среды и гармонизации внутригосударственных норм[60].
В России эффективно выстроенная система экологического законодательства, которая базируется на ФЗ «Об охране окружающей среды». Следует согласиться с мнением Никонова Р. В., что терминологические различия не позволяют применять Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ для достижения целей РКИК ООН, то есть для предупреждения изменения климата. Нормы экологического права по предупреждению изменения климата в Федеральных законах «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ не содержатся, и это также подтверждает, что строго юридически указанные законы нельзя применить в целях предупреждения изменения климата[61].
Потенциал экологического законодательства следует использовать для реализации целей климатической повестки и климатической доктрины России. Климат и экология взаимообусловлены и их разделение на отдельные отрасли права весьма проблематично. Например, с позиции О. Л. Дубовик, «Доктрина экологического права исходит из подхода, согласно которому климат – это многолетний режим погоды данной местности, определяемый географической широтой, высотой над уровнем моря, удаленностью местности от океана, рельефом суши, антропогенным воздействием и иными факторами»[62]. Вместе с тем высказывается мнение: «Естественно, никто не отменял и не отменяет действующее экологическое законодательство и нормативы качества атмосферного воздуха, но кто может поручиться, что правоохранительные и контрольные органы не поменяют свои приоритеты деятельности, постепенно усилят «климатическую» составляющую, ослабят общий контроль за состоянием выбросов и, по сути, переключатся на контроль законодательства о парниковых газах, оперативно меняя текущее регулирование и контрольно-надзорную деятельность»[63]. Научные данные о состоянии климатической системы в настоящем и будущем играют важную роль в развитии климатического права. В Российской Федерации правовое регулирование в сфере предупреждения изменения климата в настоящее время осуществляется в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами о сокращении выбросов парниковых газов, в которых, однако, цель по предупреждению изменения климата не обозначена, что не соответствует принципу правовой определенности.
Становление российского права по проблеме изменения климата началось с момента подписания международных соглашений об общих