Современные правовые векторы развития климатической политики: опыт России и зарубежных стран
ООН об изменении климата[104] (Рамочная конвенция или РКИК ООН). Основной целью принятия данной Конвенции стала стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, не оказывавшем опасного антропогенного воздействия на климатическую систему, что должно было быть осуществлено в сроки, соответствующие срокам естественной адаптации экосистем к изменению климата и позволяющие устранить угрозу продовольственной безопасности и обеспечить дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе.
Несмотря на успех РКИК ООН, уровень выбросов парниковых газов в большинстве стран продолжил расти, что потребовало разработки нового инструмента, способного решить данную проблему. Таким инструментом стал принятый в 1997 г. Киотский протокол, вступивший в силу в 2005 г. и закрепивший конкретные, персонализированные обязательства государств-участников (включая ограничения выбросов парниковых газов с учетом абсорбции поглотителями). В отличие от РКИК ООН, данный Протокол зафиксировал принятые на себя ратифицировавшими его государствами обязательства по достижению результатов в максимально короткие сроки, указанные в документе (а именно: 2008–2012 гг. – сокращение выбросов парниковых газов на 5 % по сравнению с уровнем 1990 г.)[105].
Однако центральную роль в борьбе с изменением климата играет принятое в 2015 г. Парижское соглашение по климату[106], участниками которого являются 195 государств (включая Российскую Федерацию, США и Китай)[107]. Основной целью данного Соглашения является удержание прироста глобальной средней температуры на уровне ниже 2 °C, смягчение негативных последствий данного явления, а также осуществление адаптации, финансирования, разработки и прозрачности (транспарентности) действий, направленных на борьбу с изменением климата.
Наряду с этим, к числу международных документов, направленных на достижение указанной цели (борьбу с изменением климата), относятся:
– Конвенция ООН по борьбу с опустыниванием 1994 г., вступившая в силу в 1996 г.;
– Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 г.[108], вступившая в силу в 2001 г.
Следует также отметить, что борьба с изменением климата является одной из 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), принятых в 2015 г. на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН[109]. Как следствие, документы, принятые в целях реализации данной цели (Цели 13 – «Борьба с изменением климата»)[110] и направленные на принятие срочных мер в данной сфере, также будут относиться к числу источников климатического права.
Важную роль в решении указанной проблемы играют также резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и акты иных специализированных учреждений, работающих под эгидой ООН (например, программы ООН по окружающей среде, документы Всемирной метеорологической организации и Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК)), равно как и