постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства. Проблема перемещаемых лиц в ХХI в. стала глобальной по своему количественному значению и влиянию на социально-экономические системы множества государств, затрагивая все сферы жизнедеятельности граждан государства от экономики и до личной безопасности. В свою очередь для любого государства проблема перемещаемых лиц становится актуальной, поскольку необходимо минимизировать сопутствующие процессу перемещения значительных групп людей негативные моменты. Миграционные процессы влияют и на культурологические процессы в социальной среде населения, проживающего в государстве. Миграционные процессы являются предметом изучения разных отраслей науки и, несомненно, и правовой науки. Авторами учебника предпринята скромная попытка представить в систематизированном виде имеющийся на сегодняшний день массив норм, обеспечивающих регулирование общественных отношений в сфере миграции, как внутренней, так и внешней.
В настоящее время отсутствует единообразное представление в юридической литературе о совокупности правовых норм, обеспечивающих регулирование миграционных отношений, обозначаемое как миграционное право. Миграционные процессы являются предметом регулирования как международного права, так и национального права. Более того, многие институты национального права, регулирующие миграционные процессы, сформировались под влиянием международно-правовых норм. Современное состояние законодательства, обеспечивающего регулирование миграционных процессов, далеко от совершенства. Наглядно это демонстрируется практикой Конституционного Суда РФ, который неоднократно в своих постановлениях конституировал несоответствие национального законодательства требованиям Конституции РФ и международно-правовых норм[1].
Нельзя не отметить, что для современного юриста знания в области регулирования миграционных отношений необходимы и востребованы в профессиональной деятельности, как для любого гражданина Российской Федерации. Представленное издание в определенной степени позволит раскрыть современное состояние законодательства, регулирующего миграционные отношения, и основные направления развития законодательства данной сферы общественных отношений.
Авторский коллектив с благодарностью примет замечания и предложения заинтересованных читателей.
Понятие и виды миграции
1.1. Современное состояние миграционных процессов в Российской Федерации: экономический, социальный, политический, демографический, криминогенный аспекты
Проблемы миграции населения являются одними из наиболее важных глобальных явлений XXI в., актуальными для всех стран мира на современном этапе развития, так как внутренняя и особенно внешняя миграция оказывает значительное, а для некоторых стран решающее влияние на социально-политическую и экономическую ситуацию в государстве.
Важнейшим вектором развития мирового сообщества в XX в. являлась глобализация во всех ее проявлениях, сопровождавшаяся в том числе различными новыми формами объединения государств для решения региональных и общепланетарных задач развития, созданием безвизовых зон, а в некоторых случаях и зон свободного перемещения через государственные границы ряда государств. Эти процессы проходили под девизом мультикультурности современного общества и его толерантности, в том числе и по отношению к процессам миграции населения.
Однако в начале XXI в. большинство государств вынуждены осознавать факт провала ранее избранного вектора миграционной политики, что в ближайшее время грозит существенными переменами в ранее развивавшихся межгосударственных объединениях, в уже привычных для многих формах реализации принципа свободы передвижения.
Необходимость правового регулирования миграционных процессов, создания соответствующего эффективного механизма государственного управления связана с детерминированием проблемами миграции экономической, социальной, национальной и правоохранительной политики в настоящее время.
Выработке миграционной политики в России стали уделять значительное внимание в последние 15–20 лет. После распада СССР в Российской Федерации появились две проблемы:
– с падением «железного занавеса» границы СССР стали открытыми для внешних иммиграционных и эмиграционных потоков;
– распад СССР и создание многочисленных независимых государств без четко обустроенных и определенных границ с разным уровнем жизни населения привели к возникновению неконтролируемых миграционных потоков.
Реализация глобальных социально-политических и экономических реформ в России в 1990-е гг. привела к глубокой социально-экономической и этнополитической поляризации российского общества. Кардинально изменились образ жизни и условия жизни всех слоев населения, практически каждого жителя страны. Естественно, это незамедлительно нашло отражение и в миграционном поведении населения, что привело к серьезной трансформации миграционных процессов. Для абсолютного большинства населения миграция превратилась из гипотетически возможного