активами, благодаря чему социалистическая система управления государственными активами будет характеризоваться открытостью, конкурентоспособностью, высокой эффективностью и упорядоченностью, а также будет постоянно укрепляться и совершенствоваться на практике.
IV. Меры поддержки реформы системы управления государственными активами Шанхая
Реализация двухэтапной реформы системы управления государственными активами – это сложный системный проект, поэтому необходимо создать ряд условий, среди которых важнейшими являются следующие четыре:
1. реформирование фискальной и налоговой системы и рационализация отношений между управлением государственными активами и управлением фискальной и налоговой системой.
Согласно новой целевой модели, Шанхайское управление государственными активами не должно подчиняться Финансовому бюро, а должно быть полностью независимым и напрямую подчиняться Шанхайскому муниципальному правительству. Нынешняя практика, когда Управление государственными активами находится в ведении Департамента финансов, может быть лишь временной переходной мерой.
Направление соответствующей реформы финансовой системы – создание бюджета двойного типа, т. е. разделение бюджета на производство и строительство и повседневные расходы государства (непроизводственные и созидательные расходы), при этом в качестве исполнительных органов выступают соответственно департамент управления государственными активами и финансовый департамент. Направление соответствующей реформы налоговой системы заключается во внедрении системы «диверсификации прибыли и налогов», т. е. налоговое управление в силу своих административных полномочий взимает налоги с государственных предприятий, а управление государственными активами в силу своей собственности собирает определенную часть прибыли после уплаты налогов с государственных предприятий.
Для рационализации отношений между обязанностями финансового департамента и департамента управления государственными активами шанхайский финансовый департамент должен сохранить управление доходами и расходами бюджета и систему финансового учета, в то время как другие операции и персонал, связанные с сохранением и повышением стоимости государственных активов, должны быть переданы департаменту управления государственными активами, например, большинство операций и персонала финансового департамента и секции финансов предприятий, а также управления департамента финансов на заводах должны быть объединены с персоналом департамента управления государственными активами. (c) Управление государственными активами.
2. реформа инвестиционной системы и рационализация отношений между управлением государственными активами и управлением программами.
Старая система характеризуется как «финансовое управление доходами, плановое управление