Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозы финансовой безопасности и пути противодействия
фондового рынка составит 105–110 % ВВП, объем пенсионных накоплений и других долгосрочных инвестиций может достигнуть 18–20 % ВВП48.
Роль государства и права в этом сценарии должна быть весьма значительной. Ю.А. Тихомиров предлагает рассматривать шесть групп методов государственного регулирования сферы предпринимательства, в том числе и в финансовой сфере: 1) методы общенормативного регулирования; 2) программно-установочные способы (целевые программы, схемы управления и пр.); 3) легализующие средства (лицензирование, аккредитация, сертификация); 4) способы нормативно-количественного измерения (стандарты, цены, квоты и пр.); 5) способы поддержания уровня деятельности и ее стимулирования (кредиты, льготы, дотации и пр.); 6) контрольно-учетные и «запретные» способы (учет, отчетность, проверки, санкции и пр.)49.
Важную роль в противодействии правонарушениям в финансовой сфере должна играть прокуратура.
Генпрокурор РФ Ю.Я. Чайка в 2008 г. сформулировал приоритетные направления деятельности прокуратуры России на ближайшие годы (Указание Генеральной прокуратуры РФ от 14 ноября 2008 г. № 229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством РФ мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики»). Наиболее важными для нашего исследования являются следующие положения данного Указания:
«Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов:
1. В целях координации деятельности правоохранительных органов, своевременного выявления и пресечения правонарушений в период оздоровления ситуации в экономике и финансах создать рабочие группы из представителей органов МВД, ФСБ, ФНС России, Росфинмониторинга и иных государственных органов. Наладить систему оперативного мониторинга состояния законности в указанных сферах с использованием всего комплекса предоставленных полномочий в рамках межведомственного взаимодействия.
2. Установить надлежащее взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в части выполнения принятых Правительством РФ, а также региональными и местными органами власти планов действий, направленных на улучшение экономической ситуации…
4. Акцентировать усилия на:
• выявлении правонарушений при расходовании средств государственной поддержки, предотвращении фактов их нецелевого использования, в том числе путем переводов за рубеж, и хищений;
• пресечении неправомерных действий, связанных с банкротством кредитных учреждений, выдачей банковских кредитов, рейдерством, а также на рынке ценных бумаг, в сфере налогового и валютного регулирования;
• исполнении антимонопольного законодательства, обращая внимание на борьбу с ценовыми сговорами, незаконные действия естественных монополий и регулирующих органов, направленные на повышение тарифов;
• противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации, пресечении