Гражданско-правовая ответственность государства по деликтным обязательствам: Теория и судебная практика
Истец как наследник имущества деда просил суд вынести решение об обязании ответчиков предоставить ему жилое помещение площадью 144 кв. м вместо снесенного дома. Мировой судья отказал в удовлетворении иска, сославшись на то, что истец не представил суду доказательств того, что его мать унаследовала имущество деда истца (включая разобранный дом), а также в связи с тем, что истец пропустил 3-летний срок исковой давности. Истец являлся наследником имущества по завещанию своей матери, умершей 2 мая 1998 г., однако обратился в суд спустя 3 года после смерти матери – в мае 2002 г. Суд апелляционной инстанции (Центральный районный суд г. Воронежа) оставил без изменения решение мирового судьи, а апелляционную жалобу П. – без удовлетворения, дополнив мотивировочную часть судебного решения ссылкой на ст. 12 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой действие ст. 1069 и 1070 ГК РФ распространяется на случаи причинения вреда, имевшие место до 1 марта 1996 г. лишь тогда, если эти случаи произошли не ранее 1 марта 1993 г.[81]
Как уже отмечалось, ст. 1069 ГК РФ предусматривает ответственность государства за незаконные действия (бездействие) именно государственных органов, органов местного самоуправления, в то время как ст. 53 Конституции РФ констатирует право каждого на возмещение государством вреда, причиненного органами государственной власти. Представляется, что понятие «государственные органы» шире понятия «органы государственной власти», однако с учетом системного, логического, исторического и юридико-специального толкования норм Российской Конституции законодатель обоснованно закрепил в ст. 1069 ГК право на компенсацию вреда, вызванного действиями (бездействием) государственных органов, а не только органов государственной власти. По верному замечанию А. Л. Маковского, конституционное понимание отличия термина «органы государственной власти» (как органов государства, непосредственно реализующих его государственный суверенитет) от термина «государственные органы» не имеет существенного значения при реализации ответственности государства по деликтным обязательствам в рамках ст. 53 Конституции РФ.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Вместе с тем эти органы также наделены публично-правовой компетенцией. Как пишет М. А. Краснов, «исключение органов местного самоуправления из системы государственной власти необходимо трактовать не как потерю ими государственно-властной природы, а как своеобразное разделение государственных функций „по вертикали“».[82]
Статья 1069 ГК указывает на незаконные действия не любого работника государственных органов, органов местного самоуправления, а именно должностного лица этих органов, т. е. лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющего функции представителя власти либо выполняющего организационно-распорядительные,