исследований гражданского общества и
некоммерческого сектора НИУ ВШЭ,
руководитель студенческой благотворительной организации НИУ ВШЭ HSE Outreach
Москва
Гуманное обращение с животными-компаньонами (как с домашними, так и с бездомными) сегодня в России – одна из ключевых парадигм, но лишь для небольшого числа субъектов, имеющих отношение к данной проблематике – волонтёров НКО и приютов, добропорядочных хозяев, общественных объединений и фондов, зооправовых организаций. На государственном уровне данный вопрос остаётся в амбивалентном положении: новый ФЗ-498 создаёт много противоречий и вопросов, хотя и закрепляет необходимость гуманного обращения с животными на урбанизированных территориях [1]. Другие НПА и законы зачастую расходятся с данным федеральным законом, вызывая ряд вопросов. Более того, мы всегда можем привести множество примеров несоответствия реальности законодательству. Поиск и отражение проблем в области защиты животных-компаньонов является актуальной задачей данного доклада. Так, будут рассмотрены ключевые проблемы и несоответствия в законодательном регулировании, которые в свою очередь создают проблемы второстепенным акторам – волонтёрам, приютам, ветеринарам, НКО. Будут рассмотрены подходы к регулированию численности бездомных животных как мера эффективности текущего законодательства и действий государства и зоозащитников в отношении животных-компаньонов. Также будут представлены насущные способы решения или по крайней мере обращения внимания на указанные проблемы, которые доступны как представителям гражданского общества, так и государственным структурам. Мы рассмотрим вопросы массового содержания и перспективы для приютов, а также роль волонтёров и НКО в вопросе защиты животных-компаньонов и влияния на законодательство в этой области.
Тезисы данного доклада составлялись на основе экспертных интервью с юристами и представителями зооправовых организаций («Зооправо», «Благополучие животных»), членами НКО по оказанию помощи животным-компаньонам («СОВет»), сотрудниками и управляющими компаниями муниципальных приютов для бездомных животных («Зоорассвет» и «Зеленоград» совместно с ГБУ «Доринвест»), волонтёрами, ветеринарными врачами, кинологами и фелинологами.
§1. Законодательные основы
Сегодня определение диких и домашних животных (ст. 3 ФЗ №498) довольно размыто, так как не основывается ни на биологическом виде, ни на иных внятно присущих животному признаках. Возникает вопрос: чем руководствуется законодательство при определении базового понятия «животное»?
Так, в настоящее время все животные подпадают под понятие вещей, имущества, в соответствии со ст. 137 ГК РФ. При этом сам ГК РФ не конкретизирует понятие животного, что заставляет нас обратиться к специальному законодательству. В настоящее время не имеется единой классификации видов животных [2]. Существует множество нормативных актов, регулирующих взаимодействие с отдельными видами/подвидами животных. Основные законы о животном мире и животных делят их на диких и домашних. Диких в свою очередь делят на тех, кто обитает в естественной