органов и определяя наиболее существенные стороны их организации и деятельности, мы вправе ожидать различных его проявлений в процессе осуществления функций тех или иных систем органов. Не составляет исключения и административно-процессуальная деятельность, которая базируется, в частности, на таком производном от демократического централизма принципе, как принцип самостоятельности в принятии решения при рассмотрении административного дела.
Этот принцип является конкретизацией демократического централизма в административном процессе, в ходе которого каждый орган должен самостоятельно принимать решения по кругу дел, входящих в его компетенцию. Вышестоящий орган не вправе без особой на то необходимости вмешиваться в действия нижестоящего органа, если последний действует в пределах компетенции и в соответствии с требованиями закона.
В советской юридической литературе вопрос о принципах административного процесса находится на том же уровне исследований, что и вся проблема административного процесса в целом. Он рассматривается главным образом в плане теоретическом, поскольку у нас пока еще нет акта, который бы в достаточно полном объеме специально регулировал административно-процессуальную деятельность органов государственного управления. Положение в известной мере осложняется еще и тем, что среди представителей науки административного права сложились различные представления о содержании и объеме административного процесса.
Один из немногих авторов, рассматривающих вопрос о принципах административного процесса, – Н. Г. Салищева – считает, что таковыми «являются принципы организации и деятельности органов государственного управления. Особое значение для административного процесса имеют принцип участия масс в управлении государством и принцип социалистической законности»[394].
Думается, однако, что для административного процесса, даже если понимать его как деятельность чисто юрисдикционную, а такого взгляда придерживается Н. Г. Салищева, в равной мере имеют значение все ранее названные принципы советского государственного управления.
По мнению А. П. Коренева, к принципам советского административного процесса относятся: 1. Соблюдение социалистической законности. 2. Всестороннее и объективное исследование конкретных фактов и обстоятельств дела. 3. Гласность административного процесса. 4. Язык коренной национальности. 5. Ответственность за соблюдение правил процесса и принятый акт. 6. Экономичность и эффективность процесса[395].
Большое внимание уделяется анализу принципов административного процесса в литературе зарубежных социалистических стран. И это понятно, ибо там для таких исследований имеется материальная база в виде действующих административно-процессуальных законов, каждый из которых содержит основные правила ведения процесса,