форма выражения нормы. Например, нельзя считать адекватной юридическую силу норм, содержащихся в актах коллегиальных органов – постановлениях Советов Министров, решениях исполкомов, юридической силе распоряжений названных органов.
По кругу субъектов права, на которых распространяется действие административно-процессуальных норм, последние подразделяются на:
а) нормы, устанавливающие порядок деятельности органов государственного управления и их внутренних подразделений;
б) нормы, устанавливающие порядок деятельности общественных организаций, обществ трудящихся, самодеятельных организаций и т. д.;
в) нормы, устанавливающие правила для граждан.
По видам административного производства следует различать административно-процессуальные нормы, регулирующие:
а) производство по принятию нормативных актов государственного управления;
б) производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере государственного управления;
в) производство по административно-правовым жалобам и спорам;
г) производство по делам организационного характера в аппарате государственного управления;
д) производство по делам о поощрениях в сфере государственного управления;
е) производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления.
По характеру диспозиции административно-процессуальные нормы делятся на:
а) нормы обязывающие, т. е. содержащие предписание должного поведения и не представляющие данному субъекту альтернативы;
б) нормы управомочивающие, т. е. предоставляющие субъекту возможность выбора вариантов поведения в рамках закона и в зависимости от обстоятельств;
в) нормы рекомендательные, указывающие нижестоящим органам и иным субъектам действия желательные и целесообразные, обусловленные потребностями развития той или иной отрасли государственного управления;
г) нормы запрещающие, т. е. предписывающие воздержание от определенных действий, признаваемых законом неправомерными.
По действию в пространстве необходимо различать административно-процессуальные нормы, действующие соответственно в пределах Союза ССР, союзной, автономной республики, а также на территории определенной административно-территориальной единицы.
По действию во времени административно-процессуальные нормы делятся на:
а) нормы, действующие в течение неопределенного времени. Срок действия их обычно не указывается. Такие нормы составляют большинство административно-процессуальных правил;
б) нормы, действующие определенный срок.
Глава 4
Административно-процессуальные правоотношения
§ 1. Понятие административно-процессуального