деятельности, могут быть лишены возможности реализации принадлежащих им прав и свобод.
Довольно часто в юридической литературе отдельные группы признаков методов административно-политического воздействия, связанных с решением собственных задач исполнительной власти: «а) указывающих самый краткий путь к цели, б) обеспечивающих достижение всех элементов цели, в) учитывающих более общие цели, согласующиеся с методами достижения как этих общих, так и смежных целей, г) максимально экономичных, д) максимально простых»[178], распространяли на все варианты государственного исполнительного воздействия.
Влияние государственной администрации осуществляется в рамках предварительного, оперативного управления и контроля. При этом под предварительным управлением следует понимать выработку цели, прогнозирование и систему мер, необходимых для преодоления отклонения прогнозируемых итогов от интересующей цели[179]. Административная политика относится именно к первой стадии управленческого цикла. Используемые в ее рамках методы – лишь способы принятия оптимальных решений, не обладающие ни признаком воздействия одного субъекта на другого, ибо это произойдет после принятия решения, ни обеспечением преобладания воли субъекта власти, так как оно возможно лишь при противодействии принятому решению. Эти приемы носят подготовительный характер для упорядочения происходящих в системах процессов или задают общие параметры их функционирования без персонального воздействия. В правовых нормах они конкретно не предписаны, поскольку требуют определенного искусства в применении, что регулируется предоставлением дискреционных полномочий. Наконец, ни о какой запланированности не может быть и речи, так как эти методы предназначены для решения нестандартных задач.
Методы административно-политического влияния направлены на стабилизацию различных сфер социальных отношений: деятельность дипломатических представителей – на развитие контактов с зарубежными странами и предотвращение международных конфликтов, федеральных экономических служб – на поддержание курса рубля, структурную перестройку экономики и т. д. При их помощи создаются условия жизнедеятельности социальных институтов. При административно-политическом влиянии исполнительная власть автономно решает, какими будут условия социальной среды, от конкретного поведения иных субъектов это не зависит.
2.2. Правотворческая деятельность государственной администрации
Исходным пунктом стабилизации правовой среды является установление основных правил, стандартов поведения[180]. Метод нормативного регулирования предваряет все иные проявления административной деятельности, отражая механизм реализации принятых политических решений в рамках определенной стратегии административной деятельности.
В целом юридическая формула соотношения закона и административного акта сводится к тому, что «акты законодательных