дела или материалов дела и обеспечить полноценное расследование или качественную проверку.
Во-вторых, прокурор несет ответственность за то, чтобы все выявленные преступления расследовались, а лица, их совершившие, устанавливались и привлекались к уголовной ответственности. Нельзя допускать незаконного прекращения или отказа в возбуждении дела ввиду «малозначительности» преступления, «бесперспективности» дела, истечения длительного срока с момента совершения преступления, нежелания загружать себя лишними делами, сокрытия заволокиченных дел и материалов и т. п. При наличии оснований предполагать, что решение об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении связано с личной корыстной заинтересованностью следователя или дознавателя, прокурор должен принимать меры для проверки этих предположений.
§ 2. Функция надзора
Осуществление надзора в стадии возбуждения уголовного дела — важнейшая сфера работы прокурора. В предмет надзора входят законность приема, регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, принимаемых решениях, а также права и законные интересы субъектов этой стадии. Однако только 61 % опрошенных прокуроров указали на существование данной функции в этой стадии.
Отмечая большое значение стадии возбуждения уголовного дела, В. Т. Томин писал: «Служебные документы и данные социологических исследований с очевидностью свидетельствуют: здесь – болевая точка. Именно здесь существенная часть заявлений и сообщений о преступлениях правоохранительной системой отторгается. Именно здесь осуществляется отбор заявок на обслуживание… Это приводит к тому, что пострадавшие от преступлений либо не заявляют о них, либо легко смиряются с тем, что их сигналам не дают законного хода»[111].
Прокурор надзирает за порядком приема, регистрации и оформления заявлений и сообщений о преступлениях; за выдачей заявителям документов о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия; за соблюдением требования закона предупреждать заявителя об уголовной ответственности за ложный донос; за сроками проведения проверки и принятия решения; за объемом, полнотой и способами проведения разрешенных законом следственных и иных процессуальных проверочных действий; за принятием необходимых мер по пресечению преступления и закреплению его следов; за своевременным выездом следственно-оперативной группы на место происшествия; за своевременным началом производства органами дознания оперативно-розыскных мер для раскрытия преступления по горячим следам; за оперативным и обоснованным направлением материалов по подследственности и подсудности; за принятием решений в этой стадии только уполномоченными на то должностными лицами; за сообщением заявителю о принятом решении и разъяснением ему права на обжалование данного решения. Прав В. Я. Чеканов, утверждая, что «нельзя