Исполнительная власть самостоятельна и не подчинена ни Федеральному Собранию РФ, ни Верховному суду РФ. Но самостоятельность и независимость исполнительной власти не является абсолютной и безответственной: обе ветви власти имеют эффективные рычаги воздействия на исполнительную власть.
Необходимо понимать и обеспечивать правильное соотношение исполнительной власти с другими ветвями власти. Принцип разделения властей способствует взаимному контролю, обеспечивает систему «сдержек и противовесов» между самостоятельными ветвями власти.
В Конституции РФ устанавливается, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ; государственную власть в субъектах РФ – образуемые ими органы государственной власти. Реализация принципа разделения властей не только на уровне федеральной государственной власти, но и в субъектах РФ обеспечена ст. 11 Конституции РФ, установившей принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами – республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Законодательный орган – Федеральное Собрание РФ принимает законы, определяет нормативную базу деятельности органов государственной власти, участвует в формировании Правительства РФ, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, участвует в создании судебных органов РФ. Контрольные функции законодательной власти на федеральном уровне исчерпываются отдельными формами парламентского контроля (контролем за исполнением бюджета, рассмотрением вопроса о доверии Правительству РФ и др.). Основное средство воздействия законодательной власти на функционирование власти исполнительной – принятие законов и других правовых актов, обязательных для органов исполнительной власти.
Исполнительная власть вносит в парламент проекты законов, которые он обязан рассмотреть, участвуя таким образом в осуществлении законодательной власти.
Судебная власть может признать акты органов исполнительной власти или их отдельные предписания не соответствующими Конституции РФ, законам и лишить их юридической силы. Судебная власть осуществляет правосудие, рассматривает жалобы граждан и организаций на действия, решения исполнительной власти.
Исполнительная власть реализуется по отношению к коллективным и индивидуальным субъектам и является выражением деятельности органов исполнительной власти.
§ 2. Системы исполнительной власти дореволюционной России
1. Приказная система
1.1. Понятие приказа
Слово