Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которым органами государственной власти субъектов РФ делегированы соответствующие полномочия, а также локальные нормативные правовые акты, которые издают органы и учреждения, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.1. Федеральное законодательство в этой сфере, помимо комментируемого закона, включает в себя целый ряд законодательных актов. Остановимся на некоторых из них более подробно.
Федеральный закон от 23 июля 2016 года № 182-ФЗ «О профилактике правонарушений в Российской Федерации» закрепил правовую основу профилактической деятельности, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений, формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений. Его нормы следует применять ко всем отношениям, связанным с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые не урегулированы комментируемым законом. Следует также учитывать, что нормы Федерального закона «О профилактике правонарушений в Российской Федерации» устанавливают лишь основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике правонарушений в РФ, и во многих случаях имеют рамочный характер. Детализация этих положений осуществляется на уровне актов текущего законодательства, к которым и относится комментируемый закон, а также на ведомственном и региональном (местном) уровнях.
Гражданское законодательство устанавливает особенности гражданско-правового правового статуса несовершеннолетних и малолетних лиц, установления над ними опеки и попечительства, особенности их ответственности (например, ст. 20, 26–28, 31, 34, 36, 1074, 1083 ГК РФ).
Права несовершеннолетних детей в области семейных правоотношений, отношения по осуществлению родительских прав, права и обязанности родителей по воспитанию детей, забота о их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, ответственность за неисполнение этих обязанности, защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения и многие другие вопросы непосредственно затрагивающие данную сферу регламентированы нормами семейного законодательства (например, ст. 54, 57, 59, 63, 69, 72, 73, 77, 78, 121–123, 132, 134, 136, 141, 143, 145, 152 СК РФ).
Здесь уместно сказать и о положениях Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над несовершеннолетними в случаях отсутствия родительского попечения.
Правовое обеспечение процесса предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется многими нормами уголовного