и, таким образом, не может быть преодолена в результате конкурентной борьбы. Она черпается из других источников – исключительных прав выдавать разрешения на осуществление хозяйственной деятельности и прекращение этой деятельности.
Наконец, в-четвертых, представители государства руководствуются самыми разными мотивами, многие из которых далеки от стремления к наилучшему соотношению экономических издержек и выгод. С одной стороны, одним из решающих мотивов их деятельности является воспроизводство собственных властных позиций и извлечение политической и административной ренты (к этому вопросу мы вернемся ниже). А с другой стороны, представители государства призваны заботиться о реализации долгосрочных национальных интересов, выходящих за рамки сиюминутной экономической выгоды отдельных участников рынка.
Итак, государство реализует во взаимодействии с участниками рынка три вида взаимосвязанных монополий:
• силовую;
• фискальную;
• административную.
В результате интеграция частных интересов участников рынка и политических интересов государства осуществляется на асимметричной основе.
Задачи и функции государства. В далеком прошлом осталось то время, когда государство действовало по модели «стационарного бандита» (М. Олсон) – самой сильной структуры на данной территории, выражающей прежде всего свои частные интересы. Сегодня оно неизменно претендует на заботу об общих интересах, решая задачи защиты и управления.
Непосредственно проистекающие из территориальной монополии силы задачи защиты состоят в обеспечении:
• территориальной целостности (противостоянии захватам и дроблению территории);
• национальной безопасности (предотвращении угрозы зависимости и нанесения ущерба стране).
Понятно, что в отличие от сохранения территориальной целостности, поддержание национальной безопасности – задача куда более широкая, которая включает множество хозяйственных аспектов.
Еще более непосредственно со сферой хозяйства связаны задачи управления. Государство не ограничивается своей политической и военной ролью, активно влияя на формирование хозяйства. И практически все крупные реформы в истории самых разных хозяйств во многом инициировались государством, проводились в устанавливаемых им формах, определялись его фискальными и милитаристскими интересами[313]. Задачи государственного управления состоят в следующем:
• поддержание устойчивого развития; • производство общественных благ;
• предоставление и обеспечение общегражданских прав.
Для реализации указанных задач защиты и управления государство выполняет следующие регулирующие функции:
• установление формальных правил, в рамках которых осуществляется хозяйственная