вреда жертвам террора осуществляется независимо от вины государственных органов в допущении террористического акта, что несколько напоминает безвиновную ответственность государства за причинение вреда незаконными действиями правоохранительных органов, суда в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 1070 ГК РФ. Закрепление в названном Федеральном законе правовой нормы-указания об источнике возмещения вреда является, на наш взгляд, прогрессивным шагом законодателя.[218]
Представляется верной позиция Е. А. Суханова, согласно которой отношения по возмещению вреда жертвам террористических актов являются разновидностью обязательств из причинения вреда, специальным видом деликтной ответственности государства.[219]
По нашему мнению, юридическая ответственность государства за причинение вреда, вызванного совершением техногенных, радиоактивных катастроф, террористических актов, затрагивающих жизнь, здоровье и имущество граждан, носит межотраслевой характер и должно включать в себя имущественную (гражданско-правовую) ответственность (ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ). Налицо комплексные способы ответственности государства за причинение экологического вреда, включающие в себя как гражданско-правовые, так и иные отраслевые способы возмещения вреда.
Известный российский цивилист М. И. Кулагин писал, что расширение сферы применения гражданской ответственности происходит вслед за расширением сферы правового регулирования общественных отношений. Развитие юридической регламентации отношений в области государственного управления, использования природных ресурсов и т. п. потребовало разработки соответствующих правовых средств. Компенсация возникающего в этих сферах имущественного ущерба решается путем использования детально разработанного и апробированного механизма гражданско-правовой ответственности, нормы которой при этом приобретают некоторые специфические черты.[220]
Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает различные виды возмещения вреда и меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим от последствий чернобыльской трагедии, закрепил систему компенсации за вред здоровью гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы. Семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация. Гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ежегодно выплачивается компенсация (ст. 39).
Конституционный Суд РФ разъяснил, что, принимая закон по чернобыльской трагедии, законодатель исходил из того, что государство признает ответственность перед гражданами за последствия крупнейшей по масштабам