нормотворчества, но она не создается произвольно: законодательство как совокупность действующих нормативных правовых актов есть внешняя форма права.
Поскольку о самом факте существования обособленной области законодательства судят в основном по наличию самостоятельного кодифицированного акта или комплекса актов, связанных между собой отношениями координации и субординации (а такие акты, регулирующие миграционные отношения, есть), некоторыми учеными-юристами признается существование такой отрасли законодательства, как миграционное законодательство, имеющее свой предмет регулирования[15]. Несмотря на наличие ряда основополагающих актов[16], миграционно-правовое регулирование в России все еще представляет формирующуюся и пока неполную отрасль законодательства, но признается, что в перспективе может сложиться и соответствующая отрасль права[17]. Такая возможность не будет реализована, если формирование смежных отраслей законодательства и смежных отраслей права пойдет по иному пути.
Соглашаясь с тем, что на данном этапе миграционное право представляет собой формирующуюся отрасль законодательства, разумеется, нужно иметь в виду, что ни одна отрасль законодательства не бывает и не может быть окончательно завершенной: систематически издаются новые законы, регулирующие те или иные отношения, поправки к прежним законам. Однако отрасль законодательства представляется сформированной, если существуют законы, иные нормативные акты, регулирующие все базовые отношения в данной сфере. С этих позиций можно говорить, например, о давно устоявшихся отраслях уголовного или гражданского законодательства, где есть кодексы. Принятие такого акта, как кодекс, на наш взгляд, служит основным (хотя и далеко не единственным) признаком отрасли законодательства. Выделяют отрасли, где кодекса нет, в таких отраслях представлены нормы, различные с точки зрения их правовой природы (например, гражданско-правовые и административно-правовые).
Идея принятия миграционного кодекса обсуждается достаточно давно, причем если в начале 2000-х гг. она в большинстве случаев отвергалась (в основном в связи с явной недостаточностью «первичного законодательного материала» для создания кодекса), то в настоящее время начинает приобретать все больше сторонников[18]. В июле 2018 г. информацию о разработке миграционного кодекса анонсировали представители МВД России на заседании президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ[19], при этом было подчеркнуто, что предварительно будет проведена ревизия существующего законодательства.
Основные отрасли законодательства строятся на базе объединения нормативных правовых актов по отраслям права. Полного совпадения системы законодательства и структуры права не существует (и вряд ли может существовать): законодательство и право хотя и однопорядковые, но разные явления. Тем не менее это обстоятельство