Так, на сегодняшний день не было ни одного подготовленного с вашим участием запроса в Конституционный Суд от имени Правительства России. Нет и предложений о приостановлении тех или иных актов субъектов Федерации – большинство таких инициатив сегодня исходит от Генеральной прокуратуры. Эти проблемы неоднократно обсуждались, давались поручения, но ситуация так и не изменилась.
Еще одна проблема – наличие ведомственных актов, нарушающих или искажающих смысл законов, а также указов Президента и постановлений Правительства. Их уже меньше, но они отнюдь не стали редкостью. Министерства и ведомства далеко не всегда направляют издаваемые ими нормативные акты на регистрацию в ваше Министерство. Чтобы навести здесь должный порядок, вы просто обязаны действовать жестче.
Хотел бы привлечь ваше внимание еще к одному вопросу – к отсутствию в России единого порядка государственной регистрации юридических лиц. Соответствующий закон до сих пор не рассмотрен Государственной Думой. Практически во всех субъектах Федерации действуют собственные правила регистрации юридических лиц, что, с одной стороны, создает юридический разнобой, а с другой – открывает лазейки для чиновничьего произвола и вымогательств. Отсутствие единого порядка регистрации создает немало трудностей в работе налоговых и других финансовых органов, в борьбе с «теневой» экономикой. Не в последнюю очередь по этой же причине мы до сих пор не имеем единого реестра государственной собственности. Надо ускорить принятие закона «О государственной регистрации юридических лиц». Но уже сейчас можно минимизировать потери – активнее включайте в эту работу свои территориальные органы, теснее взаимодействуйте с субъектами Федерации.
Теперь о некоторых конкретных проблемах ведомства.
Сравнительно недавно в ведение Минюста перешла система исполнения наказаний. Это было одним из обязательств, взятых на себя Россией при вступлении в Совет Европы. Пока еще трудно давать исчерпывающие оценки работы системы в новых условиях. Но первые результаты обнадеживают. Сократилось количество преступлений в местах лишения свободы. Повысилась эффективность взаимодействия с прокуратурой и другими правоохранительными органами.
Вместе с тем целый ряд проблем, накапливавшихся десятилетиями, еще ждет своего решения. Это хроническое недофинансирование, это переполненность следственных изоляторов и мест отбывания наказания, это тяжелая санитарно-эпидемиологическая ситуация. Это недостойно цивилизованной страны, которой мы себя считаем. Хочу подчеркнуть – система исполнения наказания будет находиться под постоянным контролем.
Удалось добиться увеличения бюджетных средств на строительство и реконструкцию СИЗО и тюрем, на расширение трудовой занятости заключенных. Но мы еще только в начале долгого пути. И без вашего ответственного отношения к делу кардинально не улучшить условия содержания в СИЗО и тюрьмах, не сделать их достойными человека. И, конечно, надо