и несанкционированными. Данные способы удаления отхода корреспондируются со способами отказа от права собственности, определенными ГК РФ.
Таким образом, отход – это бывший объект собственности, от которого собственник отказался. Отход не может быть вещью, имуществом, объектом собственности.
Способы удаления отходов могут быть:
– санкционированные – передача отходов, подлежащих удалению, в санкционированные места сбора;
– несанкционированные – размещение отходов на территории (объекте), не принадлежащей образователю отхода, без разрешения собственника территории или размещенного на ней объекта, либо размещение на собственной территории без соблюдения установленных законодательством требований.
Ст. 236 ГК РФ регулирует отказ от права собственности. Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Пример 1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) при размещении отходов
Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ4 плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщики платы за НВОС при размещении ТКО – региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, которые эти отходы размещают.
Получается, вопрос платежей не увязан с вопросами собственности на отходы. Однако, правоприменитель в разъяснительных письмах и устных, в том числе публичных, заявлениях подчеркивает, что платить должен собственник отходов. Также собственник отходов несет ответственность за весь их жизненный цикл. На практике это трансформировалось в явление передачи отхода без передачи права собственности на отход. Так, в договорах захоронения отходов повсеместно можно видеть формулировку, что исполнитель по договору обязан принять отходы в целях захоронения (то есть размещения их на полигоне), при этом собственность на отходы исполнителю не передается. Это возможно ввиду того, что отрасль удаления отхода большей частью представляет собой естественную монополию и лицо, образовавшее отход, не может диктовать свою волю лицу, оказывающему ему услуги по удалению его отхода. В результате образователь вынужден подписывать договор, не отвечающий реальности, так как в реальности нельзя отдать отход на полигон и оставить собственность