Берия персонально отвечал перед Сталиным и ГКО за оборону Кавказа, то всё руководство не только войсками НКВД, но и армейскими соединениями и республиканскими властями он моментально замкнул на себя. Созданная им уникальная система управления исключала такие изъяны больших структур, как умышленная или случайная дезинформация, утаивание неверных ходов, негативных результатов и прочих промахов.
При обычной системе управления бывает очень непросто определить конкретного виновника неудач и сбоев, так как результат складывается из действий множества служб. Например, не вовремя подвезли снаряды или горючее, не организовали питание, не обеспечили обмундированием или горным снаряжением, опоздало подкрепление, разведка дала неверные данные. Даже прогноз погоды – буранов, метелей, схода снежных лавин, температуры в горах – имел огромное значение при планировании боевых действий.
Параллельно выстроенная система НКВД и армейских соединений на низшем и среднем уровнях управления создавала идеальные конкурентные условия и жесточайший взаимный контроль, не ослабевающий даже на поле боя. Командиры НКВД и армейские соревновались во владении ситуацией и выработке предложений. Надо всем этим был как бы «филиал» Генштаба во главе с опытнейшим штабистом генералом Павлом Бодиным, а также Кобуловым и, конечно же, Берией.
Где имеют место соревнование и конкуренция, там, естественно, не обойтись без конфликтов. «Холодка» в отношениях, а иногда и более длительного обсуждения принимаемых решений наверняка хватало. Но в результате качество управления, несомненно, выиграло, и буквально за месяц наметился существенный перелом в нашу сторону.
Для организации обороны распоряжением Лаврентия Берии 23 августа 1942 г. была сформирована специальная оперативная группа из числа офицеров НКВД[145]. Под руководством органов и войск НКВД к уничтожению противника на горных участках местности были привлечены горно-стрелковые подразделения, а также жители горных аулов, охотники, партийный актив и комсомольские группы. Приказом НКВД от 10 августа 1942 г. для обороны важнейших административно-промышленных центров и стратегических коммуникаций были сформированы Орджоникидзевская, Грозненская, Махачкалинская, Гудермесская, Нальчикская, Сухумская, Тбилисская стрелковые дивизии войск НКВД. При неудавшейся попытке генерала армии Тюленева, вначале не понявшего замысел наркома, получить у него разрешение о выделении войск НКВД в состав фронта Лаврентий Павлович отдал приказ, в котором дивизиям войск НКВД отводилась решающая роль в защите укрепрайонов[146].
Уже через несколько дней пребывания Берии на Кавказе приказом командующего Закавказского фронта от 26 августа 1942 г. по согласованию и по инициативе наркома на базе укрепрайонов были образованы Владикавказский, Грозненский и Махачкалинский особые оборонительные районы[147]. Командиры дивизий войск НКВД одновременно являлись начальниками особых оборонительных районов, на них