указа готовится проект закона, проект закона «перекрывает» тематику постановления правительства, последнее – темы приказов и иных актов министерств. Причина этого – в слабом знании статуса государственных органов и их функций и полномочий. Неумелое определение темы акта ведет к принятию решения на таком уровне и тем субъектом, который на это не уполномочен. Происходит деформация признаков актов, что ослабляет эффективность их действия. Возникает масса нарушений законности.
Лучше понять и освоить классификации правовых актов помогает формирование и использование правил их подготовки и принятия. Отрадно, что постепенно складывается система нормативного введения этих правил. Для этого применяются положения конституций, уставов, статутных законов, содержащих нормы об актах соответствующих государственных органов, иных организаций. Все большее распространение получают специальные правила как для всех или многих актов, так и для актов определенного вида.
Есть правила подготовки и принятия актов определенного вида. К их числу относятся Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (1997 г.). Используются правила подготовки, принятия и выполнения решений областной администрацией и ее органами, правила принятия и выполнения решений на предприятиях, в местных органах и т.п.
В регламентах работы государственных органов выделяются разделы, посвященные порядку подготовки, рассмотрения и принятия законов, постановлений и иных актов. Таковы, например, регламенты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания и их разделы о подготовке, обсуждении и принятии законов.
Устанавливаются общедокументальные правила, к числу которых можно отнести Типовую инструкцию по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации (1993 г.). Назовем также стандарты предприятий на различные виды документов, включая и правовые акты, инструкции по делопроизводству в правительственных, ведомственных и иных органах, в учреждениях и организациях. В них установлены требования к документированию всех видов деятельности названных организаций, в том числе правовые акты. Эти требования обязательны, и их соблюдение способствует упорядоченности и сопоставимости информационно-документальных массивов и четкому ритму их движения и обмена.
В ряде учреждений и в системах управления есть справочники по подготовке и оформлению официальных документов. Например, такой справочник действует в Администрации Президента РФ.
Тем не менее, ощущается потребность в более стройной научной классификации правовых актов, позволяющей гораздо лучше их создавать, применять и развивать.
2.2 Процесс создания правовых актов. Правотворчество
Появление, существование и действие правовых актов нельзя понять без процесса их создания. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует и оформляет его и открывает