Однако практика работы контрольных органов показала, что многообразие контрольных органов себя не оправдывает.
В связи с неэффективностью работы Наркомата государственного контроля 09.04.1919 был принят Декрет ВЦИК «О Государственном контроле» и утверждено новое положение об органах государственного контроля. На Государственный контроль возлагалось наблюдение за работой всех наркоматов, их органов на местах и иных органов советской власти путем проверки их деятельности с точки зрения результативности, законности, эффективности работы. В функции государственного контроля было введено положение о разработке конкретных предложений по рационализации и упрощению системы управления, по борьбе с волокитой и бесхозяйственностью.
Государственные контролеры были обязаны передавать в суд дела на должностных лиц за упущения и преступления с одновременным представлением об их отстранении от должности, а также разрабатывать предложения по устранению выявленных при проверках нарушений. Органы контроля имели право возбуждать уголовные дела, производить обыски, аресты и другие следственные действия. При проведении ревизий они должны были вскрывать факты злоупотреблений, халатности и привлекать виновных к ответственности[41].
Органам контроля, по существу, были предоставлены полномочия органов дознания, хотя прямого указания на этот факт в законе не было.
Должному осуществлению контрольной деятельности органами государственного контроля мешало существование множества органов, контролирующих работу самого госконтроля. Это были органы юстиции, контрольно-ревизионные инспекции НКВД, комиссии местных Советов. Органы государственного контроля также фактически были зависимы от Совета.
Очередной попыткой совершенствования контрольных органов явилось создание Декретом ВЦИК от 07.02.1920 Народного комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции. Государственный контроль был реорганизован в единый орган социалистического контроля с привлечением рабочих и крестьян.
На этот наркомат были возложены важные и в определенной мере новые задачи: вовлекать трудящихся в управление государством, обучать их в процессе контроля государственной работе, заботиться об охране социалистической собственности, наблюдать за законностью в деятельности контролируемых учреждений, совершенствовать государственный аппарат, наблюдать за точным исполнением Декрета 71 Чрезвычайного съезда Советов о законности, бороться с бюрократизмом и волокитой, а также контролировать своевременное и правильное рассмотрение и разрешение во всех учреждениях жалоб и заявлений трудящихся[42].
В период нэпа (1921–1925 гг.) с переводом предприятий на хозяйственный расчет экономическая жизнь страны усложнилась. Это требовало коренной перестройки контрольной работы. План такой перестройки был предложен В. И. Лениным в его статье «Лучше меньше, да лучше»[43]. Основной задачей того периода он считал