Данные сайта http://fcp.economy.gov.ru /
В 2007–2010 гг., согласно расписанию, принятому при утверждении федеральной целевой программы, в полном объеме профинансированы были только четыре ФЦП:
– Программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года» (103 %);
– Федеральная космическая программа России на 2006–2015 годы (100 %);
– Программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы»;
– Программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010–2015 годов и на перспективу до 2020 года».
Наихудшее исполнение заложенных в тексте программы расходов наблюдалось по ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006–2015 годы» (75 %). Немногим лучше обстояли дела с финансированием ФЦП «Глобальная навигационная система» (80 %).
Все остальные инновационные ФЦП финансировались на среднепрограммном уровне (88–91 %).
Обращает на себя внимание, что из 11 проанализированных ФЦП только по двум программам удалось обеспечить 100 % выполнения плановых показателей. Наихудшее выполнение целевых индикаторов отмечалось по трем программам, две из которых были профинансированы в полном объеме – «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года» (невыполнение доходило до 70 % общего количества индикаторов), Федеральная космическая программа России на 2006–2015 годы (невыполнение доходило до 65 % общего количества индикаторов), ФЦП «Глобальная навигационная система» (невыполнение доходило до 50 % общего количества индикаторов).
Практически по всем программам вносились корректировки, а также присутствовали замечания к их выполнению. Пожалуй, наиболее характерным для большинства программ стало замечание о невыполнении плановых значений привлекаемых внебюджетных средств.
2. Исследование основ государственно-частного партнерства в мире
2.1. Сущность и предпосылки для развития ГЧП
Государственно-частное партнерство в последние три десятилетия стало наиболее популярным способом управления конкуренцией в мире, поскольку и властью и бизнесом рассматриваются как некие институты или структуры, которые могут генерировать новые идеи, способствовать их продвижению в новых и неограниченных условиях.
Несмотря на то что совместные проекты на долгосрочной основе стали реализовываться еще в позапрошлом веке[38], механизм ГЧП в том виде, в каком он осуществляется сейчас, начал формироваться в конце 1980-х гг., когда правительства развитых стран пытались найти пути привлечения частных инвестиций, в первую очередь, в инфраструктурную сферу. Проблема развития ГЧП состояла в том, что частные инвесторы требовали доходность существенно выше, чем процентная ставка по государственным облигациям, даже если все риски проекта принимало на себя государство. Как следствие, примеры партнерства государства и частного сектора были единичными, и проекты реализовывались по более высоким ценам, чем если бы они создавались в рамках стандартной модели государственных закупок.
Тем не менее с развитием разнообразных форм сотрудничества