Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт
легли в основу изучения реальной практики их деятельности.
Справедливости ради следует сказать, что запрос правительства касался лишь темы попечительских советов, но многие регионы не различают особенностей управляющих, наблюдательных и попечительских советов, поэтому отчитались обо всех действующих на их территориях общественных коллегиальных органах в учреждениях социальной сферы. Это дало нам возможность рассмотреть их в совокупности.
Таким образом, под общественными коллегиальными органами управления мы понимаем здесь совокупность действующих в России общественных органов при учреждениях социальной сферы и НКО: управляющих, попечительских, наблюдательных, школьные советов, если они сформированы из широкого состава участников, включающих как представителей учреждений, потребителей услуг, так и внешних независимых стейкхолдеров: благотворителей, представителей НКО, экспертов, и т. п.
В заключение хочется сказать, что, поскольку проведенное исследование является первым столь масштабным исследованием общественных коллегиальных органов в России, выводы, сделанные на его основе, несмотря на обширность переработанных материалов, нельзя считать исчерпывающими. Вместе с тем можно надеяться, что они привлекут интерес научного сообщества и вызовут новую волну размышлений, которые позволят глубже разобраться в поднятых в настоящем исследовании вопросах.
Раздел 1
Классификация форм общественного участия в социальной сфере. Зарубежный и российский подходы
Глава 1. Зарубежные подходы к классификации форм общественного участия
Тема общественного участия в социально-политических процессах на протяжении многих лет является предметом исследований многих зарубежных школ и течений политологов, социологов, психологов, институциональных экономистов. В зарубежной политологии развитие общедемократических процессов связывается с движением от электоральной демократии к демократии партисипативной (демократии участия). Она изучается в контексте теорий, направленных на исследование развития местных сообществ (общин), добровольчества, социального капитала, социальных сетей, социальных движений, гражданского общества, демократии, качества государственных услуг, социологии повседневности, этики потребления и т. д.
Систематическое изучение партисипативной демократии и ее форм началось еще в 30–40-х гг. ХХ в.
Основоположниками изучения данных общественных процессов являются американские социологи С. Арнольд, В. А. Андерсон, Б. Барбер, Дж. Ф. Шмидт и В. С. Рохрер[7]. Проведение эмпирических исследований добровольного социального участия (Social Participation), а позднее, – общественного участия – в делах городских и сельских сообществ (Civic, Citizen, Public Participation) и теоретическое осмысление данного опыта позволило приступить к систематизации его типов и видов.
В результате в европейской и американской науке уже более