функций. Высшие органы государственной власти принимают акты высшей юридической силы, органы управления издают акты управления, судебные органы издают особые судебные юридические акты (приговоры, решения, определения, постановления), органы прокуратуры приносят протесты и входят с представлениями.
Деятельность органов управления носит исполнительный и распорядительный характер. Суть ее заключается в исполнении законов и других правовых актов органов государственной власти. Исполнение – основной признак государственного управления как самостоятельного вида государственной деятельности.
Авторы книги делают вывод о необходимости различать такие категории, как:
социальное управление, т. е. деятельность всего государства по упорядочению общественных отношений;
государственное управление – деятельность, осуществляемая в общегосударственном масштабе специальными субъектами – органами государственного управления;
управление как организационная деятельность, призванная обеспечивать условия для успешного осуществления возложенных на любой орган (организацию) функций.[15]
В следующих книгах этого курса рассматривались отрасли государственного управления в зависимости от сфер жизнедеятельности государства и общества, в которых они осуществлялись. Так, управление народным хозяйством включало в себя управление промышленностью, сельским хозяйством, капитальным строительством, транспортом, связью, торговлей, жилищно-коммунальным хозяйством.[16] Управление в области социально-культурного строительства включало в себя управление в области образования, организации науки, культуры, здравоохранения, социального обеспечения.[17] К управлению в сфере административно-политической деятельности относилось управление в области обороны, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, юстиции и ряда других областей.[18] При этом в работах с позиций административного права рассматривались задачи управления, компетенция органов, система органов управления и ряд других вопросов, касающихся организации государственного управления.
В современный период российской государственности вопросы административного права разрабатываются учеными-административистами с позиции нового российского законодательства, закрепившего принцип разделения властей. 1990-е гг. ознаменовались выходом в свет ряда учебников и лекционных курсов по административному праву, авторами которых были Д. Н. Бахрах, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, В. М. Манохин, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов, А. П. Шергин и другие ученые. В плане построения научного материала изданные работы традиционно делятся на общую и особенную части, а схема анализа общей части включает разделы, посвященные теории административного права, органам исполнительной власти, государственной службе, актам управления и обеспечению