КС РФ от 30.11.2000 № 15-П население поселений, как и сельсоветов (волостей), не может отказаться от местного самоуправления. Это, конечно, не означает, что любой населенный пункт должен становиться самостоятельным муниципальным образованием. Он может входить в состав городского, сельского поселения, городского округа как самостоятельных муниципальных образований, а также входить в состав муниципального района наряду с городскими, сельскими поселениями, и тогда местное самоуправление в нем осуществляют органы местного самоуправления муниципального района.
Приведенные положения аналогичны тем конституционным предписаниям, что закрепили статус субъектов РФ за всеми ее первичными территориальными составляющими: республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами (ст. 5, 65 Конституции РФ), и, следовательно, окончательно территориально достроили Россию как подлинную федерацию. До 1992 г. области, края, города федерального значения (ранее – города республиканского подчинения) имели статус административно-территориальных единиц, а не субъектов РФ.
Положения о необходимости организации местного самоуправления на всей территории РФ территориально и организационно достраивают третий, самый близкий к гражданам этаж публичной власти – местное самоуправление жителей.
2. Самостоятельное определение муниципальными образованиями своего статуса, структуры и статуса своих органов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ в собственных уставах. Уставы муниципальных образований для своих образований играют ту же роль, что и Конституция РФ для страны в целом, конституции, уставы субъектов РФ для соответствующих субъектов. Устав муниципального образования – своеобразная «конституция», которая комплексно определяет важнейшие принципы устройства и жизнедеятельности своего территориального коллектива. Не случайно в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ уставы муниципальных образований наряду с актами местных референдумов (сходов граждан) названы актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, обладающими прямым действием и распространяющимися на всю территорию соответствующих муниципальных образований.
Такой их статус соответствует Конституции РФ, что косвенно подтверждает вывод КС РФ, сделанный им в Постановлении от 01.02.1996 № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного закона Читинской области. КС РФ указал, что придание конституциям, уставам субъектов РФ высшей юридической силы не противоречит Конституции РФ, поскольку высшая юридическая сила конституций, уставов субъектов РФ показывает их место в системе нормативных актов субъектов РФ и не направлена на акты федерального законодательства. Она не подрывает статус Конституции РФ как акта высшей юридической силы в пределах Российской Федерации. Уставы муниципальных образований принимаются их представительными органами