праву его тоже отнести нельзя.
Необходимо выделить признак, который бы позволил вписать муниципальное право как право местного самоуправления в структуру российского права целостно, без остатка. Представляется, что муниципальное право как целостная отрасль входит в статусную структуру права.
Статусная структура права строится на обособлении норм, нацеленных на закрепление статуса отдельных субъектов права. Она акцентирует внимание на правовом положении субъектов права. Данная структура позволяет всесторонне обрисовать правовое положение субъектов права, заметить его пробелы, обнаружить реальные и желаемые зависимости между работающими здесь группами норм. Обозначенная структура ценна тем, что позволяет идти в выстраивании права и законодательства от субъектов права – главного звена правовой действительности.
Муниципальное право закрепляет правовое положение муниципальных образований как политико-территориальных единиц, а также внутренних для них субъектов: населения, муниципальных органов и организаций, людей в роли жителей, муниципальных избирателей, служащих, общественников и др. В статусной структуре права рядом с муниципальным правом выделяется региональное право (право субъектов РФ) и федеральное право (право федерального центра).[41]
§ 3. Муниципальные нормы
Муниципальные нормы в широком смысле – все нормы права, так или иначе участвующие в регулировании отношений местного самоуправления. Муниципальные нормы в узком смысле – нормы права, регулирующие то, что выше мы определили как муниципальное строительство, а также нормы, призванные направлять нормы других отраслей права, применительно к отношениям местного самоуправления (нормы-цели, нормы-принципы, дефиниции и т. п.).
Нормы муниципального права подразделяются в зависимости от того, какие функции, цели правового регулирования они обеспечивают.
Первичным является деление норм на нормы регулятивные и охранительные. Регул^ятивные нормы закрепляют компетенцию муниципальных образований, иных субъектов местного самоуправления, правовой статус граждан в сфере местного самоуправления, порядок осуществления функций местного самоуправления. Охранительные нормы закрепляют составы правонарушений в сфере местного самоуправления, организации и деятельности органов местного самоуправления, непосредственного отправления населением муниципальных функций.
В совокупности как регулятивных, так и охранительных норм в свою очередь выделяются специализированные нормы: дефинитивные, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-гарантии, коллизионные нормы. Дефинитивные нормы вводят определения базовых для муниципального права терминов. Так, ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вводит легальные определения муниципального образования, вопросов местного значения, органов местного самоуправления,