Конституцией высших судов судебной системы закреплено в гл. 7 «Судебная власть», где указаны общие полномочия и определено место в судебной иерархии Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Компетенция, порядок образования и деятельности указанных судов определяются Конституцией (ст. 128), федеральным конституционным законодательством. Порядок образования иных федеральных судов, в частности судов общей юрисдикции, военных судов, арбитражных судов, может быть установлен исключительно федеральными законами и не входит в компетенцию субъектов РФ.
Процедура подбора кадров для федеральных судов, порядок их наделения судейскими полномочиями также регулируется федеральным законодательством. Закон предъявляет высокие требования к федеральным судьям. Пункт 3 ст. 3 Закона о статусе судей запрещает судье совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом указанная деятельность не может финансироваться за счет средств иностранных государств, международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ и законодательством РФ. Аналогичные требования закон предъявляет к лицам, занимающим должность мирового судьи[10].
Вместе с тем согласно Конституции в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся кадры судебных органов, действующих в пределах соответствующих субъектов РФ (п. «л» ст. 72). Часть 2 ст. 17 Закона о судебной системе раскрывает одно из полномочий этой совместной компетенции, касающееся создания должностей мировых судей, а именно правовой основы их установления и упразднения. Согласно названному Закону эти вопросы должны решаться представительными органами субъектов РФ.
Как известно, конституционные (уставные) суды в Российской Федерации не составляют единой системы. Образование этих судов субъектов РФ основано на их праве, а не обязанности. Законами субъектов РФ должны определяться порядок их организации, компетенция, структура, процедура деятельности.
Таким образом, Закон о судебной системе утверждает стабильность системы судов в Российской Федерации. Изменение этой системы, упразднение ее отдельных звеньев возможно только путем внесения поправок в Конституцию или принятия соответствующего федерального конституционного или федерального закона.
Компетенция каждого суда определяется законом, судебная власть осуществляется им, как правило, на территории определенного государственно-административного