проекты в свои предвыборные программы. Однако не всегда это приводит к нужным результатам. Известно, что многие социальные законы, касающиеся социальной сферы, принимаются в спешке и с рядом нарушений: не соблюдается программа законодательных работ, отсутствует пакетный способ рассмотрения и принятия законов, не согласовываются с правительством финансовые вопросы. Ярким примером служит пенсионная реформа 2002 г., реализованная посредством принятия ряда законов, а также принятые последующие изменения. Политические гарантии охватывают разработку и установление основ правового регулирования общественных отношений, развитие социального партнерства в области социального обеспечения и т. д.46 Экономические и политические гарантии должны иметь правовое опосредование в конституционном, административном, бюджетном и налоговом законодательстве.
Важную роль в системе гарантий призваны сыграть юридические.
Юридические гарантии прав граждан в системе социального обеспечения разделяют в зависимости от содержания на три группы: материально-правовые, процедурные и процессуальные. Материально-правовые и процедурные гарантии следует рассматривать как гарантии реализации права на социальное обеспечение. Процессуальные гарантии представляют собой разновидность гарантий защиты и охраны названного права, к ним также можно отнести контроль и надзор в рассматриваемой сфере; ответственность за нарушения права на социальное обеспечение47. По целевому назначению – на гарантии реализации прав и гарантии охраны этих прав.
С учетом осмысления теоретических подходов к классификации гарантий можно сделать вывод о том, что гарантии могут классифицироваться по различным основаниям в зависимости от конкретного рассматриваемого права человека и гражданина. Не вызывает сомнений классификация гарантий на общие и специальные (юридические). При этом представляется обоснованной позиция теоретиков, согласно которой общие делят на экономические, политические и духовные. Тогда как все юридические гарантии (материально-правовые, процедурные и процессуальные) объединены нормативной составляющей их организации и взаимодействия, которая обусловлена процессуальной системой правовых средств, выполняющих особую роль в обеспечении реализации декларированных прав человека и гражданина.
§ 2. Право граждан на пенсионное обеспечение и его содержание
Важнейшей ценностью государства признаются права и свободы граждан, которые, в свою очередь, должны охраняться властью закона. Ведущее место права человека на социальное обеспечение в системе социально-экономических прав подтверждается тем, что оно закреплено во всех основных международных актах, таких как Всеобщая декларация прав человека48, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.49 В России основные права