Полномочия прокуратуры по противодействию коррупции в Российской Федерации: административно-правовые аспекты. Монография
В состав коррупционных сетей входят группы государственных чиновников, обеспечивающих соответствующие решения; коммерческие и финансовые структуры, реализующие получаемые выгоды, льготы, доходы; силовое прикрытие («крыша») со стороны представителей органов МВД, ФСБ, прокуратуры, налоговой полиции и иных «силовиков». Ярким примером здесь может послужить недавняя нашумевшая история о подпольной игорной сети, которая пользовалась покровительством высокопоставленных сотрудников прокуратуры и ГУВД Подмосковья.
Все приведенные выше факты наталкивают на острейшую необходимость выработки эффективного механизма противодействия коррупции в России. Мы считаем, что сегодня, помимо теоретического осмысления проблемы коррупции и правового урегулирования борьбы с ней, необходимо выработать комплексную концепцию противодействия данному социальному злу. Особая роль в процессе практической реализации механизма борьбы с коррупцией должна принадлежать прокуратуре как важнейшему органу государственной власти, обеспечивающему соблюдение режима законности в Российской Федерации.
Центральным вопросом в рамках проводимого исследования является анализ административной природы коррупции, ее истоков в системе реализации управленческих полномочий органами исполнительной власти. Российская элита сегодня просто насквозь «прогнила» коррупцией, практически каждый день в средствах массовой информации можно найти новые сведения о коррупционных скандалах во всех эшелонах российской власти. Так, например, в середине 2010 г. был задержан бывший первый заместитель префекта Южного округа Москвы Вячеслав Щербаков в рамках расследования дела о хищении бюджетных средств (до 23 млн руб.), выделенных на капремонт жилого фонда в ЮАО. 6 января 2011 г. сотрудниками СК РФ по Тульской области по подозрению на получение взятки в особо крупном размере (40 млн руб.), дачу взятки был задержан директор департамента имущественных и земельных отношений по Тульской области В. С. Волков.
Поэтому необходимо, во-первых, дать комплексное определение коррупции в сфере государственного управления; во-вторых, серьезно проанализировать всю совокупность общественных отношений, складывающихся в области государственного управления с целью выявления причин, способствующих появлению коррупции во властной среде; в-третьих, описать виды противоправного поведения, обладающего признаками коррупции; в-четвертых, обозначить направления совершенствования теоретических аспектов антикоррупционной борьбы в Российской Федерации.
Начнем с понятия коррупции. Как уже было сказано, изучением коррупции занимаются самые разные науки. Результатом этого стала выработка большого количества определений коррупции и подходов к пониманию данного социально-правового явления. В настоящее время отечественные ученые предлагают выделить подвиды коррупции, добавляя к ней различные эпитеты: политическая коррупция, экономическая