Правовые основы регулирования банковской деятельности в РФ. Курс лекций. Учебное пособие
государства.
В результате работы с данным изданием магистрант должен:
ЗНАТЬ:
– основные законодательные категории банковского права;
– систему современного законодательства, регулирующего банковскую деятельность в Российской Федерации;
– принципы и приемы правового регулирования банковской деятельности в Российской Федерации;
– историю развития правового регулирования банковской деятельности в Российской Федерации;
– тенденции развития законодательства России о банках и банковской деятельности;
УМЕТЬ:
– выбирать нормы права, применяемые в конкретной ситуации;
– ориентироваться в законодательстве о банках и банковской деятельности;
– применять нормы о банковской деятельности;
– проводить экспертизу нормативно-правовых и правоприменительных актов в банковской деятельности;
ВЛАДЕТЬ НАВЫКАМИ:
– разрешения проблемных вопросов правового регулирования банковской деятельности;
– работы с актами судебной практики по вопросам банковской деятельности;
– составления проектов правовых актов в сфере банковской деятельности;
– применения мер ответственности за нарушение правовых актов, действующих в сфере банковской деятельности.
В курсе лекций раскрываются вопросы особенностей правового регулирования банковской деятельности, правового статуса организаций, действующих в банковской сфере; излагаются требования, предъявляемые к кредитным организациям; рассматриваются вопросы осуществления государственного контроля и надзора в банковской сфере.
Темы сгруппированы таким образом, чтобы дать обучающемуся максимальные возможности освоения содержания учебной дисциплины «Правовые основы регулирования банковской деятельности в Российской Федерации», включенной в учебный план магистров по программе «Административное право, финансовое право».
Структура учебного издания соответствует учебному курсу «Банковское право», преподаваемому в юридических вузах и на юридических факультетах Российской Федерации.
Научный редактор – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного и финансового права Северо-Кавказского федерального университета
Д. А. Смирнов
Лекция 1
Банковская деятельность в предмете финансового права
1.1. Эволюция развития представлений о предмете финансового права
В основе деления права на отрасли, подотрасли и институты лежат два основных критерия: предмет правового регулирования и метод правового регулирования. Самостоятельность отрасли финансового права в российской правовой системе не вызывает сомнения среди ученых-правоведов, однако полемика относительно предмета данной отрасли имеет место.
Для более точного представления о правовом регулировании общественных отношений, опосредующих банковскую деятельность, следует внести ясность в понятие предмета финансового права. Научной аргументации требует отнесение данной группы отношений к сфере частного права или права публичного.
Впервые в российской науке наименование «финансовое право» применительно к отрасли права было упомянуто в 1868 г. профессором Московского университета Ф. Б. Мильгаузеном в названии изданного им литографированного курса лекций, а несколькими годами ранее на юридическом факультете Московского университета в соответствии с новым университетским уставом, утвержденным 18 июля 1963 г., впервые была образована кафедра финансового права.
На дореволюционном этапе развития финансово-правовой науки происходит становление учебной дисциплины и науки российского финансового права, поскольку ранее финансы преподавались в университетах в качестве экономической дисциплины в большей степени с использованием работ зарубежных исследователей.
В качестве предмета финансового права в дореволюционный период рассматривались: финансовое хозяйство государства, доходы и расходы государства, организация финансового управления; законодательство, исполнение и принуждение в сфере финансового управления; кассоводство, счетоводство, отчетность, контроль и ревизии; ответственность – т. е. достаточно обширный круг общественных отношений, однако единообразие было достигнуто, пожалуй, лишь в вопросе рассмотрения государства как основного участника финансовых правоотношений и урегулирования данной отраслью его финансовой деятельности. Система финансового права разработана не была.
Послереволюционный период развития науки финансового права характеризовался спадом в сфере научных исследований в этой области, что было вызвано преобразованиями государственного устройства и управления, отсутствием широкой потребности научного обоснования финансовой деятельности государства.
Как справедливо отмечает Р. О. Халфина1,