земельный закон рассматривает земли прежде всего не как объект администрирования, а как хозяйственную ценность. Предприятия, организации, учреждения, а также граждане, в чьем бы пользовании ни находились земли, каков бы ни был титул пользования ими, – все они признаются хозяевами находящихся в их владении земельных участков. Им гарантируются право самостоятельно хозяйствовать на земле, приобретенные права собственности на земельный участок, на посевы сельскохозяйственных культур и свободного распоряжения произведенной продукцией, а также другие права. Тем самым повышается эффективность земельного законодательства, одной из главных целей которого является обеспечение заинтересованности в лучшем использовании земли. Кроме того, в советский период нашей истории рентные отношения, которые неизбежно возникали в процессе использования земли в сельскохозяйственном производстве, не признавались земельными правоотношениями; доход от хозяйственной эксплуатации земли государственный аппарат извлекал не с помощью земельного права непосредственно, а с помощью запутанной системы заготовок сельскохозяйственной продукции. Первые земельные законы периода реформы сразу же отказались от формально провозглашаемого бесплатного землепользования, а плата за землю в них рассматривается как справедливая форма распределения дохода между пользователем и обществом (бюджетом).
Что означает метод регулирования земельных отношений и его практическое значение?
Для характеристики отрасли права вообще и земельного права в частности наряду с предметом важно выявление особенностей метода регулирования земельных отношений. Под методом отрасли права понимается способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т. е. земельных отношений.
При наличии права государственной собственности на землю предоставление земли для хозяйственных нужд производится на основании решения (постановления) компетентного государственного органа. Тот же орган выносит решение об изъятии земли или каких-либо изменениях в праве землепользования. Таким образом, внешне возникновение, изменение или прекращение земельных правоотношений происходит на основании административно-правового акта – решения (постановления) государственного органа. Однако в этом случае данный государственный орган выступает в качестве хозяйствующего субъекта, иными словами, в качестве управляющего государственным земельным имуществом, а не как власть. И хотя уполномоченный орган государства может предоставить (продать) земельный участок, а может, если к этому имеются основания, и отказать в просьбе или решить вопрос не так, как желает проситель, возникающие отношения следует рассматривать как земельные, а не как административные.
Этот вопрос заслуживает пояснения. Административно-правовому методу регулирования общественных отношений характерно