противоречить Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству.
Система муниципальных правовых актов закреплена в ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ. В этой статье определена иерархия муниципальных правовых актов. При этом на первом месте находятся уставы муниципальных образований. О значимости устава свидетельствует то, что ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ посвящена раскрытию его сущности. В уставе муниципального образования перечисляются вопросы местного значения, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, виды их ответственности и некоторые иные вопросы. Устав муниципального образования является юридическим документом, подлежащим обязательной государственной регистрации в органах юстиции. Порядок регистрации определен в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». В то же время следует иметь в виду, что высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов обладают решения местных референдумов. Это обусловлено тем, что такие решения принимаются непосредственно населением. Они не подлежат какому-либо дополнительному утверждению, действуют непосредственно и обязательны для исполнения на территории соответствующего муниципального образования гражданами, органами и должностными лицами местного самоуправления. Кроме указанных, в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные акты представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации и иных органов и должностных лиц, предусмотренных уставом муниципального образования. Статусу и содержанию муниципальных правовых актов посвящена гл. 7 Федерального закона № 131-ФЗ.
20. Основные теории местного самоуправления
Необходимость становления и развития местного самоуправления обосновывалась многими как отечественными, так и зарубежными учеными. Научная мысль выработала несколько концепций местного самоуправления. Наиболее известными являются теория свободной общины, общественная теория самоуправления и государственная теория самоуправления.
Суть первой теории, сформировавшейся в первой половине XIX в., – в обосновании ограничения вмешательства государства в дела общины; ее другое название – теория естественных прав общины. Аргументировалась эта идея следующим образом. Община – более ранняя общность людей по сравнению с государством. Поэтому государство не создает, а лишь признает общину. В связи с этим община должна иметь определенную автономию, обособленность от государственной власти. Особый упор в этой теории делается на общность людей, живущих на определенной территории. При этом каждый человек – частица сообщества, основой которого являются общие интересы и духовная, главным образом религиозная, близость. Идеи свободной общины нашли закрепление в Конституции Бельгии 1831 г., в которой наряду с традиционной законодательной, исполнительной и судебной