Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования. Монография. Мария Сергеевна Шлютер

области охраны недр и недропользования.

      § 2. Понятие и признаки административного правонарушения в области охраны недр и недропользования

      Административная ответственность, наряду с такими методами как воспитание, профилактика и предупреждение совершения противоправных деяний, выступает в качестве меры государственного принуждения и одним из основных и эффективных средств борьбы с нарушениями закона как в обществе в целом, так и в такой отдельной области хозяйственной деятельности как пользование недрами.

      В данной сфере существует множество обязательных для соблюдения норм и правил осуществления соответствующей деятельности. Обязательность их соблюдения опирается на установление санкций, в том числе административных, за их нарушение. При этом нарушение установленных требований по ведению деятельности в сфере пользования будет квалифицироваться как административное правонарушение.

      Что же представляет собой административное правонарушение в области охраны недр и недропользования, являющееся основой применения соответствующих мер административной ответственности?

      Для определения методологической основы рассматриваемого вопроса, прежде всего, необходимо в целом проанализировать административное правонарушение, которое в юридической литературе характеризуется в качестве как нормативного, так и фактического основания административной ответственности¹⁹. Здесь, однако, необходимо отметить, что ряд авторов критически относятся к выделению в основаниях привлечения к административной ответственности двух видов: нормативного и фактического²⁰. Отмечается, что такое деление не является корректным, поскольку предполагает либо привлечение лица к ответственности, даже если им не совершено правонарушение (нормативное основание, просто наличие нормы, предусматривающей наказание), либо совершение деяния вне правового поля – в рамках фактического основания имеет место антиобщественное деяние, не связанное с нарушением норм права и, следовательно, не имеющего юридического значения. Представляется, что в данном случае возможно говорить о двух элементах одного юридического понятия, отдельное рассмотрение которых будет искажать юридическую природу основания административной ответственности.

      В отличие от понятия административной ответственности, в отношении которого нет единого подхода в теории и отсутствует нормативное определение, понятие административного правонарушения содержится в КоАП РФ.

      В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

      Из приведенной нормы видно, что административное правонарушение обладает рядом признаков, исходным