Важное значение имеет бюджетное планирование на уровне главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей и бюджетополучателей, так как именно на этом уровне закладывается эффективность бюджетных расходов, которая может быть количественно измерена и оценена.
10. В практике существуют две концептуальные модели управления бюджетными расходами:
1) затратная – основное внимание уделяется управлению и детальному контролю затрат при неявно заданных результатах;
2) результативная – предполагает контроль за результатами и управление ими при установлении лишь верхних границ затрат.
7. Бюджетные нормы и нормативы
1. Бюджетные нормы и нормативы используются при определении объема расходов бюджета, на их основе делаются расчеты. В соответствии с действующим законодательством каждый уровень власти при формировании собственного бюджета имеет право самостоятельно устанавливать нормативы расходов по отдельным статьям затрат на финансирование собственных расходных обязательств.
Российская Федерация может вводить федеральные стандарты оплаты расходов, субъект РФ – региональные, а муниципальные образования – муниципальные стандарты, являющиеся обязательными при формировании бюджетов соответствующей территории и смет доходов и расходов (заданий на оказание государственных и муниципальных услуг) учреждений соответствующего уровня управления.
2. В настоящее время используются такие бюджетные нормы, как:
✓ нормы оплаты труда работников бюджетной сферы;
✓ нормативы потребления коммунальных услуг бюджетными учреждениями;
✓ тарифы стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений;
✓ нормативы командировочных расходов;
✓ лимиты расходов на приобретение расходных материалов;
✓ лимиты расходов на транспортные услуги и услуги связи;
✓ стандарты стоимости содержания 1 м2 жилой площади;
✓ стандарты стоимости капитального и текущего ремонта 1 м2 жилой площади;
✓ стандарты стоимости содержания 1 м2 дорог общего пользования;
✓ нормативы возмещения расходов сельхозпроизводителей и т. д.
Широкий спектр бюджетных нормативов существует в сфере предоставления социальных льгот отдельным категориям населения. В их числе: нормативы расчета субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг; нормативы предоставления социальных пенсий, пособий и иных видов социальной помощи; нормативы компенсации расходов на лечение и приобретение медикаментов.
3. В рамках реформы бюджетной системы меняется методика планирования расходов. Происходит переход от системы установления нормативов расходов по отдельным статьям бюджетной классификации для бюджетополучателей к установлению нормативов расходов на оказание бюджетной услуги одному пользователю, т. е. переход от финансирования учреждений к финансированию услуг потребителям.
При