или Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, а о конкретных общеобязательных правилах поведения, которые должны составлять предмет проверки в ходе государственного контроля или надзора.
Так, например, в соответствии со ст.93 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[117] под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.
При этом предметом федерального государственного надзора в сфере образования могут быть и нормативные правовые акты, установленные самим органом государственного надзора. Например, предметом проверки могут быть соблюдение требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденные Приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. № 785[118].
Предметом надзора могут быть также взаимосвязанные нормы законодательства об образовании и требования других нормативных правовых актов. Например, предметом проверки может быть наличие документов у образовательной организации, подтверждающих отсутствие у педагогических работников ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования. Так, проверяются соблюдение требований ст.331 Трудового кодекса РФ, устанавливающей категории лиц, которые не могут быть допущены к педагогической деятельности.
Таким образом, можно предположить, что совокупность нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в определенной сфере государственного управления и подлежащие проверке со стороны уполномоченного контрольно-надзорного органа в ходе мероприятия по контролю и являются теми самыми «обязательными требованиями», являющимися предметом государственного контроля и надзора.
Некоторыми исследователями даже предлагается разделить обязательные требования на две группы:
– обязательные требования «верхнего уровня», касающиеся соблюдения различных правовых режимов в регулируемой сфере, установленные, как правило, законодательными актами, актами Президента РФ и Правительства РФ;
– обязательные требования технического характера, устанавливающие требования к производственной деятельности хозяйствующих субъектов (к безопасности эксплуатации объектов, выполнения работ, к безопасности продукции и т. д.), которые обычно устанавливаются