Пограничная летопись Беларуси. Книга V. Советско-польская война (март 1919 – март 1921)
указывалось, что «попытки подчинить командование отдельных армий местным национальным советским властям являются безусловно пагубными для дела обороны Советской республики. Поэтому нарушение единства управления и командования, национальное раздробление армий приводят к национальным трениям в среде самих красноармейских частей и являются верным путем к разложению армии. Центральный Комитет считает поэтому необходимым восстановить в области военного управления и командования строжайшее начало единства организации и строгого централизма». Во исполнение этих директив 1 июня 1919 г. состоялось совместное заседание ВЦИК и ЦИК советских республик Украины, Латвии и ЛитБел, на котором было принято постановление «Об объединении советских социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии для борьбы с мировым империализмом».7
Во исполнение данного Постановления ВЦИК Литовско-Беларуская армия была включена в состав РККА РСФСР и директивой Главного командования РККА от 7 июня 1919 г. №2188/оп была переименована в 16-ю армию.8 7 мая 1921 г. управление 16-й армии было расформировано, а ее войска – подчинены непосредственно штабу Западного фронта.
Продолжая наступлении, польские войска 25 июля заняли Слуцк, 6 августа – Клецк и Несвиж. После ожесточенных шестичасовых боев 9 августа польские войска захватили Минск. 29 августа, несмотря на отчаянное сопротивление войск РККА, была взята Бобруйская крепость. 10 сентября польские войска взяли Борисов. Таким образом, к исходу 10 сентября 1919 г. польские войска вышли на линию Динабург (Двинск) – Полоцк – Лепель – Борисов – Боруйск – р. Птичь, в результате чего практически вся территория ЛитБел ССР оказалась оккупированной и республика де-факто прекратила существование.
Военные успехи Польши вынудили большевиков искать возможность заключения с ней мирного договора любой ценой. В. И. Ленин даже предлагал Ю. Пилсудскому мир «с вечной границей на Двине, Улле и Березине»9 и это предложение затем еще не раз повторялось на переговорах в Микашевичах. Таким образом, полякам предлагалась вся Беларусь в обмен на прекращение военных действий.
Во время похода войск А.И.Деникина на Москву польское руководство заняло выжидательную позицию, поскольку победа в России «белых», не признававших за Польшей прав на западнобеларуские и западноукраинские земли, создала бы для нее массу проблем. Кроме того, неурожай 1919 г. и ранняя зима поставили под сомнение возможность продолжения войны, а затянувшаяся война вызывала рост недовольства среди поляков, падение дисциплины в армии, что вело к увеличению дезертирства, особенно среди новобранцев, и усилению влияния на солдат большевистской пропаганды. Все это вынудило польское руководство 4 сентября дать согласие на проведение Конференции обществ Красного Креста, которая фактически стала неофициальными переговорами.
Конференция проходила 10 октября – 13 декабря 1919 г.