Поэтому оно озабочено здоровьем, благоденствием, процветанием и счастьем населения. Понятие «население» играет решающую роль в определении целей управления государством. Но в то же время управление должно стать экономическим управлением. Дабы управлять надлежащим образом и обеспечить счастье и благоденствие населения, необходимо управлять при помощи определенного регистра – регистра экономики. Более того, само управление должно быть расчетливым (economical) – как в финансовом плане, так и в плане использования власти.
Во-вторых, понятие правительности предполагает определенное отношение управления к другим формам власти, а именно к суверенитету и дисциплине. В лекциях Фуко, предшествующих лекциям о правительности, суверенитет описывается как теория и практика административных монархий, как инструмент оспаривания границ и силы королевской власти, как элемент конструирования альтернативной модели – парламентской демократии (Foucault 2003: 34–35; Фуко 2005b: 52–54). Характерные механизмы суверенности – конституции, законы и парламенты. Суверенная власть осуществляется с помощью судебных и исполнительных органов государства. Это власть над подданными. Дисциплина же имеет длинную историю с истоками в монашеских, военных и образовательных практиках (Foucault 1977; Фуко 1999). Она связана с властвованием над и посредством индивидуального, тела и его сил и способностей, а также множеств индивидов (школьные классы, армии и т. д.). Расширение и усиление режимов дисциплины в XVII и XVII веках в школах, госпиталях, армиях, на мануфактурах, фабриках и т. д. примерно совпадает с развитием бюрократического и административного аппарата государства.
Хотя правительность сохраняет и использует техники, рациональности и институты как суверенитета, так и дисциплины, она отличается от них и стремится перезаписать и перекодировать их[52]. Цель суверенной власти – осуществление государственной власти над подданным государства на данной территории, например практики «изъятия» при взимании налогов, назначении наказаний. Цель дисциплинарной власти – регулирование и упорядочивание множества людей на этой территории, например, в практиках школьного образования, военной подготовки или организации производства. В рамках же новой цели управления эти подданные, силы и способности живых людей – члены населения, ресурсы, которые следует пестовать, использовать и оптимизировать.
В-третьих, правительность стремится встроить население в то, что Фуко называл аппаратами безопасности. Как правило, в эти аппараты включают регулярную армию, полицию, дипломатический корпус, спецслужбы и шпионов. С точки же зрения Фуко, речь идет обо всех практиках и институтах, которые гарантируют оптимальное и надлежащее протекание экономических, социальных и витальных процессов, характерных для данного населения, а потому и о системах здравоохранения, социальной защиты и образования.
Два последних пункта подводят Фуко к выводу, что теперь лучше всего