экспедиция рассматривала жалобы и решения Первого, Шестого, Седьмого и Восьмого департаментов Сената. Третья экспедиция рассматривала жалобы на Третий и Пятый департаменты Сената. Четвертая экспедиция рассматривала прошения различного порядка, в том числе прошения об узаконении детей, жалобы на Синод и ходатайства о пенсиях. Пятая экспедиция рассматривала прошения разного содержания на иностранных языках и прошения о пособиях[177]. Производитель дел был обязан обеспечивать регистрацию жалоб и прошений, поступавших в его экспедицию, а также составлять журнал с решением Комиссии прошений по ним, при необходимости наводить справки, составлять докладные записки и зачитывать их в Комиссии прошений, следить за очередностью рассмотрения жалоб и прошений.
Но даже после реорганизации, по мнению государя, Комиссия прошений в составе Государственного Совета не справлялась с возложенными на нее обязанностями, в ее деятельности обнаруживались медлительность и многочисленные нарушения установленных правил. Поэтому 18 января 1835 г. Николай I своим указом выделяет Комиссию прошений в самостоятельное государственное учреждение, которое с этого времени состояло в непосредственном ведении императора и возглавлялось особым статс-секретарем для принятия прошений[178]. Специальный статус, приданный комиссии, позволял ей при рассмотрении жалоб и прошений запрашивать необходимые документы из всех без исключения государственных учреждений и от всех должностных лиц империи.
Значительный поток жалоб на имя царя из провинций империи обратил внимание Николая I на необходимость реформы местного управления, в котором с 1775 г. практически ничего не менялось. Согласно Манифесту царя «Общий наказ гражданским губернаторам» и Высочайше утвержденному «Положению о порядке производства дел в Губернских Правлениях», изданным 3 июня 1837 г., усиливалась власть губернаторов, соединившая в их лице функции управления и надзора[179]. Однако количество прошений с мест уменьшилось совсем незначительно, и это показало, что система провинциального управления и делопроизводства продолжала функционировать неэффективно. Поэтому Николаем I был издан 2 января 1845 г. именной Указ «Учреждение Губернских Правлений»[180]. Из преамбулы указа следовало, что для уменьшения накопления нерассмотренных и незаконченных прошений в присутственных местах царь решил «допустить в порядке производства и решения дел значительные облегчения и сокращения труда» канцелярий и чиновников, а также более точно определить обязанности членов губернских правлений и других чинов[181].
Особое значение для сокращения документооборота просительской документации в провинции имела его правильная организация. Вся система делопроизводства в губернских правлениях в соответствии с Указом «Учреждение Губернских Правлений» была разделена на три группы: 1) дела судебные, решаемые коллегиальным порядком