развитие положений гл. I Устава Совета Европы 4 ноября 1950 г. принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней. Для обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя членами Совета Европы, образовывались Европейская Комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека117. Таким образом, Совет Европы стал первой панъевропейской организацией гуманитарного и правозащитного характера, основанной на общих ценностях правового государства.
Создание Совета Европы завершает первый этап европейского строительства, когда в трудных условиях послевоенной Европы были созданы организации, в какой-то мере структурирующие экономическое, дипломатическое, культурное и гуманитарное сотрудничество в западной части континента, хотя, как констатирует ветеран европейского строительства Робер Тульмон, «никакой из этих институтов не был в состоянии воплотить чаяния о единстве континента»118. Действительно, у этих организаций не было достаточных полномочий для решения оставшихся острыми проблем, в их распоряжении не было и механизмов, обеспечивавших исполнение государствами принятых этими организациями решений. А главное, оставался открытым вопрос: в каком направлении пойдет европейская интеграция? Именно в поисках ответа на этот основной вопрос развернулась борьба организаций, политиков, предлагавших свои проекты европейского устройства. Эта борьба, проходившая, в отличие от процессов в Восточной Европе, в основном в демократических формах, позволила обогатить видение перспектив этого устройства и поэтому заслуживает отдельного рассмотрения.
§ 2. Общественные движения в поддержку европейской интеграции: борьба идей
Создание в послевоенное пятилетие первых европейских интеграционных структур в значительной мере стимулировалось общественными движениями в поддержку европейской интеграции: политики и дипломаты, многие из которых сотрудничали с этими движениями или непосредственно участвовали в них, активно использовали идеи европейской интеллектуальной элиты. Именно на опыте европейского строительства зримо проявилась европейская традиция: власть соотносит свои действия с мнением интеллигенции. Более того, именно в общественных движениях моделировались вначале все основные институты будущих Европейских Сообществ, поэтому они заслуживают отдельного рассмотрения, хотя бы в общих чертах119.
Вторая мировая война не была «обычной» войной государств-наций. Это была в определенном смысле почти религиозная война сил добра и зла, гуманизма и современного варварства, даже если признать, что не все участники антигитлеровской коалиции – и прежде всего США и СССР – были воплощением добра и гуманизма. Война побудила многих панъевропейцев отбросить (на время) доктринальные разногласия: многие из них как участники движения Сопротивления перешли на интернационалистские