Елена Юрьевна Грачева

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)


Скачать книгу

принципах бюджетного федерализма.

      5. Обосновано, что межбюджетные трансферты – это самостоятельный институт бюджетного права Российской Федерации, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих публичные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивая итоговую сбалансированность (выравнивание) доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации.

      6. Установлены общие формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации, закрепление которых в гл. 16 БК РФ позволит четко разграничить общие формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и формы межбюджетных трансфертов, выделяемых из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

      Общими формами межбюджетных трансфертов в Российской Федерации являются:

      – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

      – субсидии нижестоящим и вышестоящим бюджетам;

      – субвенции бюджетам субъектов Федерации; бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти; местным бюджетам;

      – межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам;

      – иные межбюджетные трансферты.

      7. Сформулированы понятия различных форм межбюджетных трансфертов в ст. 6 БК РФ:

      – субсидии – это бюджетные средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы в бюджет нижестоящего уровня на финансирование определенных законодательными актами и целевыми программами мероприятий на условиях долевого участия в этом финансировании и подлежащие возврату в случае нецелевого (или с нарушением условий предоставления) их использования;

      – субвенции – это бюджетные средства, выделяемые из Федерального фонда компенсаций в целях финансового обеспечения расходных обязательств государственных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

      8. Целью распределения межбюджетных трансфертов является повышение возможностей субъектов Федерации с низкой бюджетной обеспеченностью финансировать закрепленные за ними расходы и тем самым обеспечение равных возможностей доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

      Автором выделяются и раскрываются три основные методики планирования межбюджетных трансфертов:

      – подушевая методика;

      – методика покрытия расчетного финансового разрыва;

      – методика выравнивания.

      9. Установлено, что целях реализации принципа прозрачности региональных и муниципальных финансов необходимо дальнейшее совершенствование дополнительных условий предоставления межбюджетных трансфертов дотационным и высокодотационным субъектам Федерации и муниципальным образованиям в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением средств, направляемых на исполнение