Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)
нельзя сводить лишь к бюджетному и даже финансовому законодательству, поскольку деятельность органов, осуществляющих финансовый контроль, регламентируется также административно-правовыми и конституционно-правовыми нормами. Следовательно, государственное управление, одной из функций которого является предварительный финансово-бюджетный контроль, должно осуществляться, опираясь на систему согласованных и взаимодополняющих актов – источников конституционного, административного, финансового и бюджетного права.
4. Проведенный анализ нормативных правых актов субъектов Российской Федерации, определяющих правовые основы финансового контроля, в том числе предварительного финансово-бюджетного контроля, позволил заключить, что:
– перечень актов, определяющих основы финансового контроля в каждом субъекте Федерации, является разнообразным и включает акты разной юридической силы. При этом качество их содержания можно признать недостаточно высоким, что обусловлено прежде всего отсутствием единой концепции финансового контроля на федеральном уровне. Кроме того, в таких актах субъекты Федерации, дублируя федеральные нормы, зачастую дублируют и ошибки федерального законодателя;
– в отдельных субъектах Федерации существуют специальные акты, регламентирующие вопросы финансового контроля. Тем не менее и такие специальные акты требуют значительной доработки в части определения понятийного аппарата, единой методологии проведения контроля и определения системы органов, осуществляющих финансовый контроль в конкретном субъекте Федерации;
– в субъектах Федерации, в которых отсутствуют специальные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы финансового контроля, действуют акты, регламентирующие процессуальные аспекты осуществления финансового контроля либо органами исполнительной власти субъекта, либо законодательными (представительными) органами, а в ряде случаев такими нормативными правовыми актами являются законы о бюджетном процессе субъектов Федерации.
5. Выделено три направления деятельности Президента РФ в качестве субъекта предварительного финансово-бюджетного контроля: подписание федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; реализация контрольных полномочий посредством полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ и системы компетентных органов; собственное нормативное регулирование. Кроме того, установлено, что Президент РФ реализует ряд полномочий, способствующих проведению качественного и эффективного предварительного финансово-бюджетного контроля, к которым относятся издание документов программного характера и обеспечение принципиального единства органов законодательной и исполнительной ветви власти – иных субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля. На основании изложенного сформулировано предложение о дополнении гл. 26 Бюджетного