мнению Филиппова, «выборные, или гласные, из народа – всегда люди более или менее развитые, более или менее умные люди; небольшое собрание людей может всегда лучше обсудить дело, нежели масса народа, в которой большинство неразвито; наконец, выборные могут прежде подачи голосов относительно избираемого судьи собрать все сведения об его поведении, качествах и способностях; и притом выборные, как люди более близкие к обществу, могут иметь больше общительности и знакомых и поэтому скорее могут знать все хорошее и дурное об избираемом лице, чем отдельные члены общества, в особенности в больших городах и селах»207.
Однако, с другой стороны, эта система уступает системе выборов самим населением в нескольких отношениях.
Bo-1-х, доверие населения к судьям, несомненно, больше в том случае, когда оно само непосредственно избрало их, чем тогда, когда они избраны представительным учреждением, в особенности если это учреждение образовано не на основании всеобщей подачи голосов.
Bo-2-х, борьба политических партий проявляется в представительных учреждениях резче, чем во всем населении: «политические различия, рассеянные в народе, концентрируются в парламенте в определенные партии»208. Избрание судей часто представляет результат компромисса между вожаками политических фракций209.
В-3-х, чем малочисленнее избирательная коллегия, тем больше зависимость судьи от избирателей, потому что, зная, что его судьба находится в руках определенной группы лиц, он должен угождать ей, чтобы удержаться на своем месте210. В этом отношении выборное начало в форме избрания представительными учреждениями далеко уступает системе назначения судей правительством. «Иерархическое давление, – как верно заметил г. Башмаков, – не может идти в сравнение с ежедневно искажающим правосудие воздействием влиятельного избирателя, или гласного, требующего повадки, – думского воротилы, глумящегося над «выборным» судьей»211.
Наконец, в-4-х, общеполитические представительные собрания не обладают надлежащей компетентностью для оценки специальных качеств кандидатов в судьи. Поэтому, устанавливая такую систему, нужно либо не требовать от кандидатов в судьи никакой специальной подготовки, либо разрешить выставление кандидатуры только тем лицам, которые получили предварительно теоретическую и практическую подготовку. Но сделать первое – значит открыть доступ к судейской карьере совершенно непригодным и неспособным к этому лицам; сделать второе – значит рисковать, что число кандидатов в судьи, имеющих право баллотироваться, может быть в некоторых округах крайне незначительно, а в иных даже равняться нулю.
Ввиду таких недостатков эта система может быть с успехом применяема только при наличности особенно благоприятных условий, не дающих проявиться ее вредным сторонам. Так, она издавна приносит хорошие плоды в Швейцарии, где члены Федерального суда избираются парламентом, а кантональные судьи некоторых кантонов