на отклонения от стандартной ситуации в целях предотвращения сбоя в правовом регулировании. И в качестве такого механизма выступает СПР.
Необходимо отметить, что данный феномен в той или иной степени подвергался анализу, однако исследования велись и ведутся в основном в рамках отраслевых наук. На уровне общей теории права практически не предпринимается попыток в подобном направлении. Возникает закономерный вопрос, почему. На наш взгляд, причины подобной ситуации видятся в том, что, во-первых, в правовой науке пока так и не сложилось единства мнений в отношении юридической природы правового режима, а, во-вторых, проблема СПР относительно недавно оказалась в поле зрения юридической науки и как особая разновидность правового режима не получила должной научной проработанности и как следствие не обрела еще своей понятийной сущности и специфики. Как правило, исследователи изучали СПР в рамках административного и налогового права172. Такая ситуация привела, с одной стороны, к незаконченному, недостаточно полноценному исследованию, а, с другой стороны, к слишком узкому пониманию термина.
Так, Д. Н. Бахрах понимает под специальными административными режимами такие специальные правовые регламенты деятельности публичной администрации, которые допускают ограничения прав невластных субъектов и расширяют полномочия, активизируют деятельность субъектов власти в особых условиях ради обеспечения безопасности и порядка173.
А. С. Матинов специальный налоговый режим определяет как некий порядок правового регулирования налоговых правоотношений, который заключается в определенном сочетании правовых средств и предусматривает особенности определения элементов налогообложения в целях создания определенной степени благоприятности для удовлетворения интересов отдельной категории субъектов налоговых правоотношений174. Однако даже в рамках одной отрасли права мнения на юридическую природу СПР среди исследователей расходятся175.
Таким образом, в юридической науке применение термина «специальный правовой режим», как правило, связано с выделением специфических особенностей относительно отраслевой принадлежности. В результате представляется довольно сложным определение понятия и юридической природы СПР.
В целях разработки понятия «специальный правовой режим» и определения его специфических черт обратимся к российскому законодательству, которое, к сожалению, также далеко не часто употребляет данный термин. На нормативно-правовом уровне эта дефиниция фигурирует в административном, налоговом и таможенном праве. Непосредственное указание на «специальный режим» содержится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях176 (далее – КоАП РФ) и Налоговом кодексе Российской Федерации177 (далее – НК РФ), но при этом ни в одном из указанных нормативных правовых актов нет четкого