В современной социально-демографической ситуации институт семьи приобретает повышенную публичную значимость, что настоятельно требует формирования законодателем системы социального обеспечения, учитывающей потребности родителей и детей. Социальное обеспечение семьи является инструментом социальной политики инвестиций, вкладываемых в человеческий капитал.
В настоящее время российское законодательство не содержит действенных гарантий поддержания достойного уровня жизнеобеспечения лиц, воспитывающих детей. В законодательстве о социальном обеспечении доминирует публичный интерес государства, выражающийся в преобладании мер, стимулирующих принятие решения о рождении ребенка. Однако меры, поддерживающие благосостояние семей с детьми, в том числе многодетных, недостаточно развиты. Следствием такой политики становится отказ семьи от выполнения воспитательной функции, увеличение социального сиротства.
В целях стимулирования института семьи предусматривается введение таких мер, как увеличение размеров социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы, единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, компенсационной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, и др.
Наряду с данными мерами, безусловно, требуется социальная поддержка семей с низким и средним доходом. Введения материнского (семейного) капитала, регулярной индексация размеров пособий гражданам, имеющим детей, установления компенсации части средств, потраченных на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, – не достаточно.
Кроме того, весьма спорными можно признать такие законодательные решения, как перевод ежемесячных пособий на ребенка на уровень субъектов Российской Федерации, изменение порядка исчисления размера пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, которое привело к существенному сокращению размера данного вида пособий.
Несмотря на принятие Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г.[8], следует отметить отсутствие системного подхода к формированию законодательства о социальном обеспечении семьи, что влечет его низкую эффективность и непрогнозируемые социальные последствия, а в некоторых случаях – нарушение прав граждан на социальное обеспечение.
В связи с этим представляется особенно важным комплексное изучение института социальной защиты семьи. Полученные в ходе данного исследования теоретические выводы и практические рекомендации, направленные на совершенствование содержания и структуры законодательства о социальном обеспечении семьи, могут послужить основой нормотворческой деятельности, определяющей механизм социальной защиты семьи. Кроме того, полученные результаты могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «Право социального обеспечения», «Трудовое право», «Жилищное