интересы своей страны. Партия проводит свою политику через создаваемое ею правительство, органы власти – через парламент, где она имеет большинство. Так происходит в странах с однопартийной и многопартийной системами. Но в последнем случае партии, находящейся у власти, приходится создавать коалицию, лавировать, проявлять гибкость в целях удерживания власти. В СССР у власти находилась одна партия, коммунистическая, которая проводила свою внутреннюю и внешнюю политику через парламент (Верховный Совет), правительство и другие органы власти. Поскольку я работал в системе МИД с 1945 г., остановлюсь на том, как определялась позиция СССР в отношении международного права в послевоенные годы.
В основных документах КПСС – программе, решениях съездов – о международном праве почти не говорилось. Это объяснялось отчасти тем, что в указанных документах основной акцент делался на политических, экономических и социальных аспектах внутренней жизни страны и на политической международной обстановке.
А как определялось отношение СССР к международному праву на практике? Решения руководящих органов КПСС проводились в жизнь в виде законодательных актов, в которых определялись основные направления внешней политики, включая международно-правовые вопросы. Конкретизировались они в решениях правительства и осуществлялись органами государственной власти. Важную роль в данном процессе играл МИД. Он разрабатывал предложения о внешней политике СССР, в том числе касающиеся международного права, которые представлялись им непосредственно на рассмотрение Политбюро ЦК КПСС. Таким образом, МИД как бы являлся подразделением Политбюро ЦК. После одобрения предложений Политбюро они оформлялись в виде решений правительства, а в необходимых случаях утверждались Президиумом Верховного Совета СССР или самим Советом.
Во времена Сталина предложения МИД направлялись на его имя без указания должности и печатались на особой, высококачественной бумаге “желтое верже”. Записка не должна была превышать 1,5–2 страницы. Требовалась четкость, ясность и краткость при изложении вопроса. Если вопрос был сложный, можно было приложить к записке справку до 2–2,5 страниц.
Министр А. А. Громыко, при возрастании его роли в государстве (особенно когда он стал членом Политбюро ЦК КПСС), следил за тем, чтобы поручения МИД давали только Политбюро и Секретариат ЦК, но не его отделы. Однажды один из заведующих отделом ЦК КПСС попросил меня помочь ему более четко сформулировать один из международно-правовых документов, которым он занимался, но не говорить об этом Громыко.
МИД также выполнял ряд важных функций в отношении других ведомств. Он, исходя из внешней политики СССР, координировал международную деятельность других министерств, таких как Минвнешторг, Минморфлот, Министерство гражданской авиации, Минюст, прокуратура (оперативные вопросы там решали самостоятельно, более важные – совместно с МИД или по согласованию с ним). Правда, в отношениях с соцстранами