Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование
см.: Хачатурян Б. Г. Формирование и развитие института местного самоуправления на Дальнем Востоке России: общее и особенное (последняя четверть XIX – начало XXI вв.): Монография. – Хабаровск: ДВНЦМП, 2013; он же. Государственное право Хабаровского края: Историко-правовое исследование. – Хабаровск – Сочи: ДНЦМП, 2018.
39
По мнению О. Е. Кутафина и В. И. Фадеева «…федеральный законодатель не даёт конкретного перечня общих принципов организации местного самоуправления: эта задача по сути невыполнимая, ибо любой законодательно установленный перечень был бы неполным, не отражал бы с исчерпывающей полнотой содержание этих принципов» // Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / 3-е изд., перераб. и доп./ [О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев] – М.: Изд. Проспект, 2008. – С. 98. Но союзный закон 1990 г. сформулировал принципы местного самоуправления, отнеся к ним (ст. 4): «…волеизъявления народа через Советы народных депутатов, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии; законности; самостоятельности и независимости Советов народных депутатов, их ответственности за решение вопросов местного значения (курсив наш. – Б.Х.); защиты прав и законных интересов граждан; выборности Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности населению; гласности и учёта общественного мнения; сочетания местных и государственных интересов». И, как мы увидим дальше, муниципальные нормотворцы пытаются, на протяжении всех постсоветских лет, формулировать принципы МСУ в своих уставах. В последующем и авторы научных изданий, учебных пособий и учебников по муниципальному праву и местному управлению в своих работах так же формулируют принципы МСУ. Как пример, см.: Местное самоуправление в России: состояние и перспективы: Монография / [Лаврентьев А. Р., Коннов И. А., Трусов Н. А.]. – Дзержинск: ДФ РАНХиГС, изд-во «Конкорд», 2014; Малько А. В. Муниципальное право России: Учебник и практикум для прикладного бакалавриата / [А. В. Малько, С. В. Корсакова]. – 4-е изд., пер. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. Большаков М. Ю. Принципы организации местного самоуправления в России // URL://www.edit.muh.ru (дата обращения – 01.10.2018 г.); Батычко В. Т. Муниципальное право Конспект лекций. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 // URL: aup.ru http://www. (дата обращения – 01.10.2018 г.).
40
Конституция устанавливает, что в совместном вèдении РФ и субъектов РФ находится установление общих принципов организации <…> местного самоуправления.
41
Путин В. В. России надо быть сильной и конкурентоспособной: послание Федеральному Собранию Российской Федерации // РГ. 2002. 19 апреля.
42
Так, как уже говорилось выше, Конституция РФ в ст. 72 устанавливает совместное определение общих принципов организации органов МСУ. Но ч. 1 ст. 5 Федерального закона №131 определяет, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области МСУ относится определение общих принципов